嘉鱼县第十八届人民代表大会常务委员会

举行第三十三次全体会议

2021年5月31日，嘉鱼县第十八届人民代表大会常务委员会举行第三十三次全体会议。县人大常委会主任李新华主持会议，副主任谢先火、戴书萍、周长明、张玉双、尹彬生出席会议。县监察委员会副主任王秀群，县人民法院院长张楚军，县人民检察院检察长吴寿春，县人大及其常委会各专（工）委室副主任列席会议。

根据会议通过的议程，会议学习了习近平总书记重要讲话和指示批示精神；听取和审议了县农业农村局局长鲁东林受县人民政府委托所作的《关于长江流域嘉鱼段重点水域全面禁捕情况的报告》。会议决定，对县人大常委会主任会议关于许可崇阳县公安局对县人大代表李波采取强制措施的决定给予追认。

关于长江流域嘉鱼段重点水域

全面禁捕情况的报告

——2021年5月31日在县十八届人大常委会第三十三次会议上

县农业农村局　鲁东林

主任、各位副主任，各位委员：

受县人民政府委托，现在向县第十八届人大常委会第三十三次会议报告长江流域嘉鱼段重点水域全面禁捕情况，请予审议。

一、我县禁捕以来工作开展情况

2020年以来，特别是在2020年6月18日习总书记对长江禁渔工作批示以来，我县长江流域重点水域禁捕退捕工作在省、市禁渔办的有力指导下，按照党中央国务院的决策部署，坚决落实长江禁渔令，不折不扣地在组织领导、建档立卡、转产就业安置、四清四无、强化执法、加强宣传等方面，高位推进，先后开展了嘉鱼县长江流域重点水域“百日”攻坚战，多次多轮联合执法专项行动，“清船清网”、“四清四无”大排查行动，迎接了多次多轮的国务院和财政部、省委、市委大督查以及省农业厅、省人社厅、省公安厅等相关部门专项检查及明察暗访，我县禁渔工作得到了各级领导的高度肯定，特别是我县渔民转产就业安置工作得到国务院副总理胡春华同志高度肯定。全县共登记录入国网的持证专业渔民324户、635人，无证专业渔民6户、9人，拆解“三无”渔船1642只，确定并标识化管理生产生活渔船497艘。

（一）组织实施情况

县委、县政府高度重视，成立了以县委书记胡春雷为组长，县长王永为第一副组长的长江流域禁捕退捕工作小组，下设一办七组的工作专班，先后下发嘉鱼县长江流域禁捕退捕“百日攻坚”实施方案、嘉鱼县渔民禁捕退捕补偿方案、禁捕退禁渔民社会基本养老保险补贴实施方案、嘉鱼县政府禁捕退捕通告、嘉鱼县打击非法捕捞举报奖励实施方案、嘉鱼县规范垂钓管理实施方案、嘉鱼县生产生活船舶规范管理实施办法等一系列规范性文件。县委县政府主要领导多次召开会商会进行研究，多次深入实地开展调研，巡查督导，现场解决问题，各镇及相关职能部门一把手亲自上阵，积极主动落实属地责任，落实长效管理机制，先后建立明察暗访机制、公安渔政市场监管联合执法机制、县镇村三级干部包保机制。

（二）宣传引导情况

全方位开展对内对外的宣传，广泛营造禁捕氛围，先后利用广播、电视、报纸、网络、标语、横幅、宣传车、宣传手册、张贴通告、短信平台等各种宣传工具，开展全方位立体宣传，其中在省级以上报道20多篇，全县范围张挂标语1000余条、大型标语牌30余条，下发宣传手册1万余份，发送短信20余万条，开展政策宣讲30余场，张贴通告1000余份，退捕群众知晓率达100％，宣传工作得到省禁渔办领导的肯定。

（三）渔民退捕情况

1．建档立卡。严格按照“一调查、一评议、三审核、三公开”程序通过“数据对比、民主评议、张榜公示、三级背书”和几轮严格核查，全县共录入国网渔船330艘、渔民644人，核定“三无”船1642艘、生产生活船497艘，全部建立纸质档和电子版档案。

2．渔船全部拆解。通过第三方公司评估、公开公示，与渔民签订协议书，渔船处置拆解等环节，全县入网330艘渔船和1642“三无”渔船，全部上岸拆解处理，处理网具1.5万余条，生产生活船按照“一个审批表、一个承诺书、一个登记证、一个牌子”要求全部登记管理到位。

（四）安置保障情况

1．社会保障安置。按照省政府要求，出台了退捕渔民社保补贴政策，计划本级财政安排资金3500万元，第一期落实兑现补贴资金781.1万元，全县644名退捕渔民中641人参保（另外，三位渔民因一名学生、一名因离婚自动放弃、一名登录有误需更换信息未参保）。2020年度社保补贴应支出781.11346万元，实际支出781.11346万元（按年补贴285人62.22826万、居保领取养老待遇76人345.5245万、企保领取养老待遇58人273.7969万、税务代缴215人67.7万），3名应一次性计入居保账户3人14.9319万已计入，4名死亡16.9319万已发放至法定受益人。

2．就业创业情况。先后开展专场就业培训会2场、专业招聘会3场，出台了渔民职业培训补贴方案，有150余渔民受益，解决了公益性岗位40人，陆溪渔民赵世锦组织水上运输队受到胡春华副总理接见，各大媒体相继报道。退捕渔民中在劳动年龄内的共有527人，其中有劳动能力和就业意愿的482人，已实现转产就业安置482人（其中：务农7人、企业吸纳187人、自主就业或灵活就业284人），转产就业率达100％。

（五）执法管控情况

1．执法能力建设。执法经费已纳入地方全额财政预算，每年县级预算100万元，加挂了渔政执法大队的牌子，公开招考8名事业编制执法人员，按标准购置了一批执法渔政船和执法装备，在全市首家启动了电子监控平台建设，已经开始实施，建立了渔政巡护员队伍，启动了趸船、码头建设项目。

2．执法监管方面。多次联合长航公安、地方公安、市场监管局、农业农村局、交通局、城管执法局等部门联合执法，集中开展百日攻坚战，先后开展集中行动50余次，摘拆除网阵100余处，清缴非法渔网渔具1000余套，查处非法捕捞案件15起，移送公安机关21人，收缴非法渔获物2000余公斤，收缴“三无”船只30只，非法捕捞结案率100％，特别是2020年9月，嘉鱼县破获一起非法捕鱼案例，引起了公安部高度重视，被列入长江流域重点典型案例。

（六）长江禁捕退捕补助资金使用及发放情况

2018年至2021年初，我县共收到中央禁捕补助资金5835万元，省级一次性补助资金1933万元，县本级安排性补助资金1106.84万元，共计8874.84万元。截至2021年3月15日止共拨付至县禁渔办补助资金6646.84万元，其中：中央、省补助资金5540万元，县本级1067.84万元，尚结余2228万元，主要是中央过渡性补助资金，中央一次性补助资金已使用完毕，直接发放给退捕渔民手上，户（船）平均97200元。正在加紧使用，计划在今年内安装监控系统，建造趸船、码头，购置执法船艇车辆等。以上所有事项，均在实施中，尚未结算。

二、今年以来禁捕退捕的工作落实情况及亮点

按照省、市禁捕办的工作要求和春节前后相关工作通知精神，我县禁渔工作始终坚持高压态势、坚持不懈、久久为功。

1．开展了常态化执法巡查。联合渔政公安、市场监管、交通海事对水上、市场、餐桌、渔具店全产业链开展多次立体检查，下发整改通知，督办函30余份，查获涉渔刑事案件1起，行政处罚案件3起，整改不规范涉渔门店20余起。

2．2021年元月21日，县委书记胡春雷主持召开了长江禁捕退捕工作推进会。县委副书记、县长王永，县委副书记、政法委书记李德炳，副县长华红以及相关职能一把手和八个镇党委书记参加会议，会议研究部属了春节前后的禁渔工作及县禁渔办提请解决的事项。

3．2021年元月21日，开展了一次巡江活动，县委县政府主要领导、相关部门、乡镇一把手、长航公安、地方公安等执法部门一起参加了巡江活动。

4．按照省、市禁渔办要求，开展了“三个一”活动，春节之前全县共走访慰问退捕渔民低保户、困难户63人，下发困难救助资金3.15万元。春节前后，开展了一次渔民维稳大排查活动，先后接待退捕渔民来访12次50余人，并认真的回复和上门解释工作。

5．落实了长江渔政巡护员队伍。全县按省、市要求，落实人员36人，并按省、市文件要求，将装备设备配置到位，便于及时开展工作。

6．建立常态化工作机制。持续推进定期督察暗访机制，县镇联动、干部包保工作机制，实现了网格化管理。

7．全面提升渔政执法能力的建设。投资630万元在全县109.6公里长江岸边安装监控设施和室内指挥中心建设，预计4月初可投入使用。投资500余万元积极筹划渔政执法码头建设，目前已开展了前期总体规划设计。

8．开展“四清四无”大排查活动。聘请第三方公司再一次对全县禁捕水域开展“四清四无”大排查活动，共清理并销毁网片10余处，三无船3只。

9．进一步开展全方位的禁渔宣传。利用宣传车、短信平台、印发宣传资料、融媒体等多种手段，进行了宣传，共发送禁渔短信1万余条，印发资料2000余份，媒体发放禁渔信息10余篇。

以上报告，请予审议。

嘉鱼县人大常委会主任会议

关于追认许可崇阳县公安局对县人大代表

李波采取强制措施的议案

县人大常委会：

县十八届人大代表李波因涉嫌寻衅滋事案，崇阳县公安局根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条有关规定，于2021年3月12日提请县人大常委会许可对李波采取强制措施。为确保该案件及时查处，县人大常委会主任会议于2021年3月12日研究决定，许可崇阳县公安局对李波采取强制措施，现提请县十八届人大常委会第三十三次会议予以追认。

请予审议。

嘉鱼县人大常委会主任会议

2021年5月24日

嘉鱼县第十八届人民代表大会常务委员会

第三十三次会议出席、缺席人员名单

出席人员：

李新华  谢先火  戴书萍  周长明  张玉双  尹彬生  邹  明  何作军  沈银河  李姣艺  徐燕梅  曾  勇  金  勇  雷玉萍  陈  宬  郑则鹏  骆名奇  吴纯贵  陈绪元  任贤涛  章会平  刘  智  张继新  雷武清  鲁  辉  金学群  高达云  汪平锋  王  颖

缺席人员：

张伟  段成新  林云庆

嘉鱼县第十八届人民代表大会常务委员会

举行第三十四次全体会议

2021年8月6日，嘉鱼县第十八届人民代表大会常务委员会举行第三十四次全体会议。县人大常委会主任李新华主持会议，副主任谢先火、戴书萍、周长明、张玉双、尹彬生出席会议。县人　民政府副县长范威，县监察委员会副主任王秀群，县人民法院院长张楚军，县人民检察院检察长吴寿春，县人大及其常委会各专（工）委室副主任列席会议。

根据会议通过的议程，会议学习了习近平总书记重要讲话和指示批示精神；听取和审议了县发改局局长何晓山受县人民政府委托所作的《2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，听取和审议了县财政局局长耿协刚受县人民政府委托所作的《关于嘉鱼县2021年预算详细方案、上半年政府预算执行及地方政府债务情况的报告》，听取了县人大财经委副主任委员郑则鹏所作的《关于2021年政府预算详细方案（草案）的审查报告》，会议决定批准嘉鱼县2021年政府预算详细方案。

会议听取和审议了县人大常委会主任会议关于成立县镇两级选举委员会的议案，会议决定成立嘉鱼县选举委员会、各镇选举委员会并通过了县委建议的县镇两级选举委员会组成人员名单。会议审议通过了关于各镇人民代表大会代表名额的决定（草案）、关于嘉鱼县县镇两级人民代表大会代表选举时间的决定（草案）以及县镇两级人民代表大会换届选举工作方案（草案）。县人民法院和县人民检察院2021年上半年工作报告作书面报告和审议。

会议审议通过了有关人事任免议案，决定接受王永同志辞去嘉鱼县人民政府县长职务的请求，李振、李斌同志辞去嘉鱼县人民政府副县长职务的请求，报县人民代表大会备案；免去丁淑娇同志嘉鱼县文化和旅游局局长职务；任命胡金云同志为嘉鱼县人民政府副县长，何涛同志为嘉鱼县乡村振兴局局长；决定胡金云同志为嘉鱼县人民政府代理县长。会议为新任命的干部颁发了任命书，并举行了宪法宣誓仪式。

县人民政府关于提请审议嘉鱼县

2021年政府预算详细方案（草案）的议案

县人大常委会：

根据《预算法》相关规定，现提请县十八届人大常委会第三十四次会议审议嘉鱼县2021年政府预算详细方案（草案）。

请予审议。

附件：嘉鱼县2021年政府预算详细方案（草案）

县长：王永

2021年7月22日

附件

嘉鱼县2021年政府预算详细方案（草案）

一、公共财政预算收支安排计划

1．总收入安排407703万元，比上年负增长7.88％，其中：

地方一般公共预算收入130000万元（税务局112500万元、财政局17500万元），增长32.03％；上年结余27703万元；上级补助收入220000万元；调入资金30000万元（主要是从政府性基金预算调入）。

2．总支出安排407703万元，比上年增长负增长7.88％％，其中：一般公共预算支出370000万元，增长0.29％；政府债券转贷还本支出9399万元，负增长58.63％；上解上级支出27454万元，增长18.21％，结转下年850万元。

一般公共预算支出370000万元，主要项目是：

一般公共服务支出34300万元，增长0.34％；

公共安全支出11600万元，增长0.09％；

教育支出32600万元，增长0.24％；

科学技术支出14360万元，增长30.00％；

文化体育与传媒支出6100万元，增长0.74％；

社会保障和就业支出68675万元，下降6.41％；

卫生健康支出54100万元，增长0.07％；

节能环保支出22600万元，增长0.14％；

城乡社区支出18000万元，增长4.78％；

农林水支出47850万元，与上年基本持平；

交通运输支出19650万元，增长0.22％；

资源勘探信息等支出15100万元，增长0.21％；

商业服务业等支出1000万元，增长14.29％；

援助其他地区支出40万元，与上年持平；

金融支出310万元，增长0.32％；

自然资源海洋气象等支出3650万元，增长1.14％；

住房保障支出10000万元，增长0.62％；

粮油物资储备支出1960万元，增长0.41％；

灾害防治及应急管理支出2400万元，增长0.71％；

债务发行费支出50万元；

债务付息支出5655万元，增长20.94％。

3．一般公共预算安排当年收支平衡

二、政府性基金预算收支安排计划

1．政府性基金收入185303万元，比上年增长1.02％，其中：国有土地收益基金收入3600万元，农业土地开发资金收入5400万元，国有土地使用权出让收入111000万元，城市基础设施配套收入2000万元，污水处理费收入1000万元，专项债券对应项目专项收入500万元，债券转贷收入30000万元，上年结余26803万元，上级补助收入5000万元。

2．政府性基金支出182641万元，比上年增长1.02％。主要支出项目有：文化旅游体育与传媒支出31万元，社会保障和就业支出600万元，城乡社区支出96926万元，农林水支出600万元，交通运输支出100万元，债务发行费支出30万元，债务付息支出5465万元，抗疫特别国债支出13634万元，其他支出20850万元，调出资金30000万元，专项债务还本支出14405万元。

3．政府性基金预算安排当年收支结余2662万元。

三、社保基金预算收支安排计划

1．社保基金收入合计138245万元，增长6.72％，其中：基本养老保险基金收入98024万元，医疗保险基金收入（含生育）38691万元，工伤保险基金收入345万元，失业保险基金收入1185万元。

2．社保基金支出合计135538万元，增长7.44％，其中：基本养老保险基金支出100708万元，医疗保险基金支出（含生育）33462万元，工伤保险基金支出660万元，失业保险基金支出708万元。

3．社保基金预算安排当年收支结余2707万元。

四、国有资本经营预算收支安排计划

1．国有资本经营收入2500万元，主要是其他国有资本经营收入，其中：城投1500万元，主要是矿山经营权取得的收入；住建投500万元；担保公司500万元。

2．国有资本经营支出2500万元，其中：

市政设施建设支出2300万元；

国有资本经营预算调出资金200万元。

3．国有资本经营预算安排当年收支平衡。

2021年上半年国民经济和社会发展计划

执行情况的报告

──2021年8月6日在县十八届人大常委会第三十四次会议上

县发改局局长何晓山

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府委托，现将2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年经济和社会发展总体情况

上半年，在县委、县政府的坚强领导和县人大常委会的有力监督支持下，全县上下深入贯彻落实年初县“两会”精神，紧紧围绕建设“湖北经济强县、滨江公园城市”目标，坚持用好“两大抓手”，突出“三大主题”，实施“四大行动”，实现了经济社会持续稳定恢复、稳中向好。从计划执行看，基本实现“开局漂亮”，为“全年精彩”打下了坚实基础，主要指标情况如下：

——地区生产总值完成143.65亿元，同比增长27.4％；

——固定资产投资增幅93.3％，全市排名第2；

——规模以上工业增加值增幅39％；

——公共财政预算收入8.03亿元，同比增长27.7％；

——税收收入6.62亿元，同比增长25.9％；

——社会消费品零售总额43.56亿元，同比增长37.9％；

——1－5月进出口总额3.9亿元，同比增长223.8％，较2019年同期增长87.5％；

——城镇居民人均可支配收入16388元，同比增长22.76％；

——农村居民人均可支配收入8815元，同比增长24.56％。

二、上半年经济社会运行主要特点

1．现代农业加速发展。生产积极向好。全县油菜收获面积12.63万亩，产量1.48万吨，同比增长13.36％和8.57％；夏粮播种面积5.4万亩，早稻播种面积2.82万亩，同比扩大0.2万亩和0.55万亩；蔬菜产量80万吨，产值22.03亿元，同比增长3.9％；生猪、牛、羊共存栏75482头，出栏39222头；鲜鱼生产36980吨，苗种生产4.5亿尾，同比增长4.9％和12.5％；新建良种茶园0.3万亩，改造老茶园0.5万亩，加工茶叶190吨。三产融合全面推进。大力创建国家农村产业融合发展示范园和农业农村部官桥农业产业强镇，完成农产品加工生产产值约120亿元，同比增长10％以上，新增省级龙头企业1家，新增2家省级休闲农业示范点，休闲农业和乡村旅游人数9万余人，同比增长10％，农产品网上零售额约7亿元，同比增长8％。

2．工业经济转型加快。主要指标增长强劲。1－6月实现产值249.9亿元，同比增长49.6％，较2019年同期增长21.9％，工业固定资产投资同比增长135.9％，新增规模以上工业企业15家，实施工业技改项目57个，投产工业技改项目37个，工业技改投资增速451.7％，完成工业增值税5.59亿元，完成工业用电量12.95亿千瓦时，同比增长49.6％。新兴产业不断壮大。加大科技创新力度助推企业发展，培育高新技术企业22家，一季度完成高新技术产业增加值15.87亿元，占GDP的26％，完成科技成果登记3项，科技成果转化4项，技术合同登记3.5亿元。

3．第三产业持续回升。文旅项目加快建设。新增规上文化产业企业5家，总数达到30家。休闲旅游产业加快发展。诗经文旅康养综合体、田野乡村公园、金色年华养生谷、白云山阿洛亚小镇等文旅重点项目进展较快，已完成投资5.8亿元。金融信贷运行平稳。全县各项存款余额达到179.63亿元，比年初净增8.49亿元，增长4.49％，同比增加13.67亿元，增长7.43％；各项贷款余额达到192.33亿，比年初净增长8.66亿元，增长6.93％，同比增加40.91亿元，增长27.02％。

4．项目为王蓄能厚植。坚持项目招引、建设和争取“三管齐下”，发挥项目对投资的引导和带动作用。全力以赴抓招商，多措并举抓新项目引进落地，开展“春季行”“开门红”“集中签约”等活动，上半年新签约项目52个，投资额58.4亿元，其中亿元以上项目10个，目前已落地14个。不遗余力抓建设。3个省级重点项目累计完成投资3.9亿元，完成年度计划的70.7％，25个市级重大项目，累计完成45亿元，完成年度计划的115.4％。加快推进鼎云新能源汽车零部件、冠联橡塑材料等155个重点项目和36个重大项目，举办2次集中开工活动，共开工项目38个，诺思康口服液、富工机械设备升级改造等项目竣工投产。开拓进取争项目。紧抓“武咸同城”“咸嘉融合”等重大政策，谋划申报各类项目106个，紧盯中央预算内投资和新增专项债券项目，上半年全县下达投资计划项目5个，到位资金3581万元。

5．城乡品质提升加快。环境质量有效改善。全县环境空气质量优良率93.9％，同比提高2.7个百分点；空气可吸入颗粒物（PM10）浓度57ug／m3，细颗粒物（PM2.5）浓度30ug／m3，长江石矶头水源地水质达标率为100％，市考核地表水水质达标率100％。城市治理宜居宜业。清除玻璃橱窗乱张贴2600多平方米，拆除破旧户外广告牌匾56块，破损遮阳蓬35只，拆除违章店牌店招124块，开展清理287次，清理垃圾约250吨；补栽树苗2万余株，复绿面积2万余平方米。交通网络延伸。G351官桥至石埠塘段改扩建工程、S359三环线至朱砂段一级公路、陆八舒扶贫大道二级公路改建工程、S102陶家墩至黑木桥段大修项目、农村桥梁“三年消危”等项目建设进展较快。乡村振兴接续发力。推进2020年度3个省级美丽乡村示范村和15个省级美丽乡村整治村建设，开展“村庄清洁日”行动5次，清理农村生活垃圾8562吨，清理村内水塘数量859口、清理村内沟渠332.64公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物数量4210吨。

6．民生福祉全面增进。营商环境持续优化。新登记市场主体1279户，同比增长9％；发布9款金融产品，成功授信3笔，金额313万元；对8家首次轻微违法违规主体免予行政处罚，减免罚款金额45.5万元；调解知识产权纠纷2起，为企业维权3次，查处商标侵权案件2件，结案率100％。就业创业不断发力。城镇新增就业3306人，农村劳动力转移就业1147人；发放贷款56笔共计625万元；扶持创业人数44人，带动就业121人；全县城镇登记失业率2.48％，低于市定目标。社会保障基础巩固。城镇企业职工参保41368人，失业保险参保22205人，工伤保险参保21931人，基本实现应保尽保。教育事业稳步推进。建成公办幼儿园开园2所。医疗卫生条件有序改善。县人民医院传染病区、发热门诊、急救中心、医共体信息平台等医疗项目建设全面展开。平安建设全面强化。深入排查上访矛盾493件，解决信访问题87件，700件信访事项全部及时受理率、按期办结。

与此同时，应急管理、国防动员、退役军人事务、校园安全、食品药品安全等工作得到加强，物价、粮储、老年人、残疾、工青妇、民族宗教等各项事业也取得了较好成绩。

三、当前存在的问题

回顾上半年，在各方的共同努力下，全县经济社会运行总体平稳，增长速度保持在合理区间，取得这样的成绩实属不易。展望下半年，我县经济社会发展的压力依然较大，制约高质量发展的突出问题仍然存在：

一是市场主体活力不够充沛。受政策收紧、部分大宗商品价格持续上涨、前期产能集中释放等多重因素影响，部分企业经营困难，加之融资难、用工难等现象仍不同程度存在，市场主体、实体经济发展仍面临较多挑战。

二是龙头企业支撑引领不够强劲。全县规上工业企业以中小企业居多，龙头企业、支柱企业相对较少，部分龙头企业规模不大，集约化程度不高；农产品龙头企业培育引进不足，省级以上农业龙头企业仅有9家。

三是企业科技创新能力和效果明显不够。高新技术企业在工业企业中占比较低，具有研发活动的企业占比低，企业作为产业技术创新主体的地位还没有真正建立；企业信息化、智能化、“互联网＋”程度还不高，新产业、新业态、新模式建设还有待强化，对新旧动能转换的支撑作用还需加强。

四是经济社会全面恢复速度不够快。县域经济部分主要指标虽然快速回升，从全市、全省情况看，增长速度偏低。

四、2021年下半年国民经济和社会发展工作思路建议

下半年，我们要认真落实市委、市政府及县委的一系列安排部署，以“十破十谋”为统领，做思想破冰表率，引领发展突围，以“拼”“抢”“实”的状态作风，在上半年良好势头基础上，继续狠抓项目建设，克难奋进、奋勇争先，确保实现“全年精彩”工作目标，为助推嘉鱼高质量发展赋能添彩，重点抓好以下七个方面工作：

（一）全力以赴完成年度目标，实现经济社会全面复苏。要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，切实把思想统一到县委、县政府的工作要求上来，统筹做好宏观政策衔接，紧盯主要经济指标，准确掌握序时进度，紧盯短板弱项，站位全局研判，精准精细调度，做到以月保季、以季保年，确保经济运行在合理区间。同时及时关注周边县市状况，动态了解工作情况，做到心中有数，加强与市主管部门的沟通对接，力争优势指标更优、中间指标前行、落后指标赶上。

（二）全力以赴狠抓招商引资，加快新旧动能转换。全县上下真正把招商引资作为“中心之中心、要务之要务、重点之重点”的“一号工程”，切实扛稳扛牢“五方责任”，围绕嘉鱼产业优势，依托现有企业，用心研判谋划，采取洽谈会、推介会等行之有效的办法、途径和形式，招引一批与现有产业结构相匹配，集聚整个链条的“链主”企业，引进一批科技含量高、附加值高、成长性高的大项目、好项目，积极落实开工条件，推动尽快实施，坚决打赢招商引资“百日攻坚”战。

（三）全力以赴推进项目建设，做实做强做优实体经济。强化项目在发展中的载体和依托作用，在落实上加码发力，全面梳理解决项目建设中存在的问题，加快推进重大工程项目建设；做好顺乐钢铁、稳健医疗产业园等项目建设服务，提升全方位、全流程、全周期项目服务水平；加大落地开工困难或进展缓慢的项目攻坚力度，倒排时间工期、深入项目现场，推动协调解决，推动形成更多实物工作量。聚焦民生需求取向、国家政策走向、产业发展动向和市场需求导向，积极谋划一批管长远的好项目，加强向上汇报衔接和联动对接，力争更多项目挤进国家、省规划和计划，更多资金流向嘉鱼。

（四）全力以赴优化营商环境，打响“宜商宜业”优质品牌。加大改革攻坚力度，激发市场主体活力，全力当好助企发展的金牌“店小二”，积极完成“纳税人专用发票电子化改革”“深化企业破产府院联动改革”等省改革先行区创建事项工作任务，深入开展“清、减、降”专项行动；持续推动“高效办成一件事”，聚焦高频办理事项，深化业务流程再造，落实“导办、帮办、教办、代办”服务，打造“24小时不打烊”政务服务；对标省内外先进城市，对所有审批服务事项办理时限在法定办理时限基础上再压缩20％；持续加大信贷投放力度，积极开展银企对接，严格规范涉企收费，降低企业运营成本，增强市场主体获得感；进一步强化法治保障作用，真正把嘉鱼打造成“办事情靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系”的发展首选地。

（五）全力以赴优化产业结构，夯实高质量跨越式发展根基。加快发展现代工业成势见效。牢固树立“项目为王、工业第一”理念，大抓工业，抓大工业，推动要素聚集，完善园区基础设施，实现园区提档升级；加强企业培育，扶持现有龙头企业做优做强，发展专精特新中小企业；持续深化产学研合作，加强与武汉科技大学、华中农业大学等开展校地战略合作。加速推进现代服务业优化发展。以中国诗经文旅康养综合体、恋江湖、白云山阿洛亚康旅度假产业综合体为引领，加快田野公园二期、金色年华养生谷等项目建设，拓展康养主题旅游新业态。加快金源鸿、汉唐央厨等项目进度，打造服务业经济新引擎；加快贯通乡村电子商务体系和快递物流配送体系。加快实现农业农村融合升级。推进嘉鱼县国家农村产业融合发展示范园建设，支持外婆湖、嘉安等水产品加工企业，加大茶产业“二品一标”和区域公共品牌建设，开发1－2个优良品种；抓好稳产保供扎实农业基础，推进万亩露地蔬菜绿色防控示范区、5000亩虾稻绿色防控示范基地升级，建好3－5个蔬菜、水稻绿色防控示范基地。

（六）全力以赴擦亮城乡面貌，打造生态宜居美丽嘉鱼。优化生态环境，坚持目标导向和问题导向，聚焦潘湾工业园环境、重点湖泊水质达标、非煤矿山生态修复、乡镇饮用水源地保护等中央环保督查重点问题，采取最严格标准，按时完成整改；积极打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强监督执法，健全治理机制，抓好源头防控。完善城市功能，抓紧实施城市公园、城市基础设施工程建设（一期）、融媒体大厦、老旧小区改造等项目，积极推进嘉鱼大道道路提升改造、全域供水一体化、循环产业园等项目，提升城市综合承载力。提升城市品质，开展全国文明城市创建，紧盯农贸市场、老旧小区、背街小巷、道路交通、垃圾清理重点区域，大力开展环境卫生综合整治，规范市容秩序管理，补齐工作短板，推动创文工作落细落小落实。推动乡村振兴，健全脱贫攻坚系列制度机制，巩固拓展乡村振兴与脱贫攻坚成果和城镇化“两个有效衔接”；继续做大做强蔬菜产业和水产产业；深入实施农村人居环境整治，加强农村生态环境保护和农村污染防治。

（七）全力以赴增进民生福祉，解决群众急难愁盼问题。加强高校毕业生、农民工等重点群体就业支持，多渠道开发就业岗位，积极培育创业主体，促进就业困难人员多形式、多渠道就业，保障灵活就业人员权益。完善社会保障体系，聚焦富民增收，拓宽富民增收渠道，切实增加城乡居民收入。加快实施民生工程，加大基本民生保障力度，健全社会救助体系，强化精准帮扶，确保取得阶段性成效；加快养老服务体系建设，落实“三孩”生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套。深入实施文化惠民工程，加快文化项目建设，广泛开展群众性文艺活动，着力打造特色文化品牌。加大教育资源建设力度，抓好泰丰幼儿园、至和府小区幼儿园、新一小改扩建项目建设，推进嘉鱼县中职实训基地项目及时开工。毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，持续推进疫苗接种，加快推进县急救中心、医共体信息平台、发热门诊等医疗卫生项目建设进程，提升基层医疗卫生机构诊疗能力和服务水平。绷紧安全生产和公共安全思想弦，守住不发生安全生产亡人事故底线，各领域深入开展安全生产隐患排查，抓细抓实防汛救灾措施和应急处置工作，确保人民群众生命财产安全。强化社会综合治理，加强信访维稳，及时妥善化解不稳定因素，有效打击各类违反犯罪行为，提升人民群众安全感和满意度，维护和谐稳定的社会环境。

同时进一步加强妇女儿童、民族宗教、外事侨务、科技、档案史志、退役军人管理、国防、消防、人防工作，做好老龄、残疾人工作，促进各项事业协调发展。

主任、各位副主任、各位委员，下半年，我们将在县委、县政府的正确领导下，认真接受县人大及其常委会监督指导，虚心听取县政协意见建议，破除思想坚冰，砥砺奋进，担当作为，坚决实现全年经济社会发展各项目标任务，为“十四五”开好局交出满意答卷！

关于嘉鱼县2021年预算详细方案、上半年政府

预算执行及地方政府债务情况的报告

——2021年8月6日在县十八届人大常委会第三十四次会议上

县财政局局长耿协刚

主任、各位副主任，各位委员：

我受县人民政府的委托，现在向县十八届人大常委会第三十四次会议，报告我县2021年预算详细方案、上半年政府预算执行及债券情况，请予审议。

第一部份：2021年预算详细方案

2021年预算编制的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展理念，全面落实中央、省、市、县决策部署，确保政策落实、项目落地、资金见效；坚持稳中求进总基调，用好用足一揽子支持政策，着力“六稳”“六保”；牢固树立过紧日子的思想，压减一般性支出，有保有压的预算分配机制，不断优化结构保民生、保重点；坚持全面统筹，整合政府资金、资产、资源；紧持绩效优先理念，大力推进预算管理一体化改革，强化政府债务管理，积极防范化解各类财政风险，提高财政运行绩效，不断健全标准科学、规范透明、约束有力的部门预算管理制度。

一、政府四本预算收支计划情况

（一）一般公共预算收支安排计划

1．总收入安排407703万元，负增长7.88％，其中：

地方公共预算收入安排130000万元，增长32.03％，增长过大的原因2020年疫情影响引起收入倒退，今年在2019年基础进入正常增速；税务局收入112500万元，财政局收入17500万元。

上级补助收入220000万元，同比负增长12.32％，因为上年疫情补贴特殊因素。返还性补助收入12524万元，一般性转移支付172476万元，专项性转移支付补助收入35000万元。

上年结余27703万元。

调入资金30000万元，主要是从政府性基金中调入。

2．总支出安排　407703万元，负增长7.88％，其中：一般公共预算支出370000万元，政府债券转贷还本支出9399万元，上解上级支出27454万元。

一般公共预算支出370000万元，明细情况为：

基本支出89912万元，其中：工资和福利支出76508万元，商品和服务支出8053万元，对个人和家庭的补助支出496万元。

项目支出284943万元，其中：县本级安排184943万元，上级补助支出安排10000万元。

3．一般公共预算安排当年收支平衡。

（二）政府性基金预算收支安排计划

1．政府性基金收入安排185303万元，增长1.02％，其中：县本级收入123500万元，转移性收入61803万元。

县本级收入安排123500万元，其中：国有土地收益基金收入3600万元，农业土地开发资金收入5400万元，国有土地使用权出让收入111000万元，城市基础设施配套费收入2000万元，污水处理费收入1000万元，专项债券对应项目专项收入500万元。

转移性收入安排61803万元，其中：政府性基金补助收入5000万元，上年结余收入26803万元，地方政府专项债券转贷收入30000万元。

2．政府性基金支出安排182641万元，增长16.61％，主要是其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出增幅较大。其中：县本级支出138236万元，转移性支出44405万元。

县本级支出安排138236万元，其中：文化旅游体育与传媒支出31万元，社会保障和就业支出600万元，城乡社区支出969626万元，农林水支出600万元，交通运输支出100万元，其他支出20850万元，债务付息支出5465万元，抗疫特别国债支出13634万元。

转移性支出安排44405万元，其中：调出到一般公共预算30000万元，地方政府专项债务还本支出14405万元。

3．政府性基金预算安排当年收支结余2662万元。

（三）社保基金预算收支安排计划

1．社保基金收入安排138245万元，增长6.72％，其中：基本养老保险基金收入98024万元，医疗保险基金收入38691万元，工伤保险基金收入345万元，失业保险基金收入1185万元。

2．社保基金支出安排135538万元，增长7.44％，其中：基本养老保险基金支出100708万元，医疗保险基金支出33462万元，工伤保险基金支出660万元，失业保险基金支出708万元。

3．社会基金预算安排当年收支结余2707万元。

（四）国有资本经营预算收支安排计划

1．国有资本经营收入2500万元，全部为其他国有资本经营收入，其中：城投1500万元，住建投500万元，担保公司500万元。

2．国有资本经营支出2500万元，其中：其他国有资本经营预算支出2300万元，调出资金200万元。

3．国有资本经营预算安排当年收支平衡。

二、2021年预算支出与2020年预算支出口径比较

目标责任制按考核情况纳入财政预算。取消非税收入直接返还到单位，由单位申请项目支出，在取得非税收入中解决。

第二部分、2021年上半年政府预算执行情况

一、2021年上半年政府预算执行情况

（一）一般公共预算执行情况

（1）年初预算总收入407703万元，上半年完成239694万元，占预算的58.79％，其中：

本级收入当年预算安排130000万元，已完成80279万元，占预算61.75％，其中：税务完成70074万元，财政完成10205万元。

上级补助收入当年预算安排220000万元，已下达指标121320万元，占预算55.15％。

债券收入当年预算未安排，已完成10392万元。

上年结余年初预算安排27703万元，已完成27703万元，占预算100％。

调入资金年初预算30000万元，暂无进度。

（2）年初预算总支出407703万元，上半年完成226773万元，占预算的55.62％，其中：

一般公共服务支出20924万元，占年初预算的61％。

公共安全支出7264万元，占年初预算的62.62％。

教育支出17572万元，占年初预算的53.9％。

科学技术支出42万元，占年初预算的0.29％。

文化旅游体育与传媒支出1887万元，占年初预算的30.93％。

社会保障和就业支出33385万元，占年初预算的48.02％。

卫生健康支出32352万元，占年初预算的59.8％。

节能环保支出10283万元，占年初预算的45.5％。

城乡社区支出6942万元，占年初预算的38.57％。

农林水支出22434万元，占年初预算的46.88％。

交通运输支出18931万元，占年初预算的96.34％。

资源勘探信息等支出24358万元，占年初预算的161.31％，主要是对各中小企业税收返还支出。

商业服务业等支出723万元，占年初预算的72.3％。

金融支出40万元，占年初预算的12.9％。

自然资源海洋气象等支出2475万元，占年初预算的67.81％。

住房保障支出13770万元，占年初预算的137.7％，主要是老旧小区改造支出。

粮油物资储备支出257万元，占年初预算的13.11％。

灾害防治及应急管理支出2543万元，占年初预算的105.96％。

债务发行费支出14万元，占年初预算的28％。

债务付息支出3914万元，占年初预算的69.21％。

政府债券转贷还本支出6663万元，占年初预算的70.89％。

（二）政府性基金预算执行情况

（1）年初预算总收入185303万元，上半年完成73871万元，进度为39.86％，其中：

国有土地使用权出让收入131958万元，占年初预算的118.88％。

政府性基金补助收入4870万元，占年初预算的97.4％。

（2）年初预算总支出185303万元，上半年完成184889万元，进度为99.78％，其中：

文化体育与传媒支出2万元，占年初预算的6.45％。

社会保障和就业支出1223万元，占年初预算的203.83％，主要是上年中型水库移民后期扶持基金在今年支出。

城乡社区支出171929万元，占年初预算的177.38％。

农林水支出40万元，占年初预算的6.67％。

其他支出1190万元，占年初预算的5.71％。

债务付息支出2828万元，占年初预算的51.75％。

债务发行费8万元，占年初预算的26.67％。

抗疫特别国债支出104万元，占年初预算的0.76％。

地方政府专项债务还本支出7565万元，占年初预算的52.52％。

（三）社保基金执行情况

（1）社保基金收入年初预算138245万元，上半年完成62799万元，进度为45.43％，其中：

企业职工基本养老保险基金收入10796万元，进度为19.27％。

城乡居民养老保险基金收入6598万元，进度为60.21％。

机关事业单位基本养老保险基金收入14093万元，进度为45.42％。

职工基本医疗保险（含生育保险）基金收入5796万元，进度为41.01％。

城乡居民基本医疗保险基金收入24360万元，进度为99.19％。

工伤保险基金收入657万元，进度为190.43％。

失业保险基金收入499万元，进度为42.11％。

（2）社保基金支出年初预算135538万元，上半年完成71949万元，进度为53.08％，其中：

企业职工基本养老保险基金24025万元，进度为38.79％。

城乡居民基本养老保险基金4502万元，进度为58.2％。

机关事业单位基本养老保险基金11268万元，进度为36.31％。

职工基本医疗保险（含生育保险）基金3649万元，进度为38.31％。

城乡居民基本医疗保险支出27861万元，进度为116.39％。

工伤保险基金支出196万元，进度为29.34％。

失业保险基金支出448万元，进度为63.28％。

（3）本年收支结余－9150万元。

（4）年末滚存结余95024万元。

（四）国有资本经营预算执行情况

年初预算收支安排均为2500万元，上半年暂无执行进度。

二、上半年所做的财政工作

（一）财政收入实现了“硬过半”。直面减税降费及疫情影响等诸多困难和压力，围绕全县经济发展主要目标，充分发挥财税协调作用，建立护税协税机制，不断创新征管举措，确保收入及时足额缴库。健全政府领导、财政组织、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障的综合治税机制，形成齐抓共管、事前监管、标本兼治的治税工作新局面。定期召开财政收入分析会，研判财政收入形势，有针对性的组织和开展财政收入征收管理工作，在完成非税收入的同时，积极主动配合税务部门，强化税收依法征管，保持了财政收入均衡入库和稳定增长。一季度实行了财政收入“开门红”，二季度实行了“硬过半”。

（二）全力保障重点支出需求。坚决压减一般性支出，统筹整合更多的财政资源和资金全力保障重点支出需求。坚持“六保”优先，优先保障“保基本民生、保工资、保运转”，确保民生政策得到有效落实。加强政府兜底保障，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。兜住基本生活底线，推进教育、社保、文化、住房以及政策性待遇的落实，切实保障民生工程的顺利实施。争取上级补助和转移支付资金12亿元，为保工资、保稳定、保运转、保发展提供了财力保障。进一步细化预算编制，建立完整、清晰、分工明确、相互贯通的政府预算体系。严格执行相关政策规定，用活用好财政存量资金。

（三）预算绩效管理全面推进。预算绩效评价工作作为共性目标纳入县直单位综合考评体系，与预算单位绩效考评挂钩。细化预（决）算信息公开，全面推进财政监管工作改革，紧锣密鼓开展公务接待专项治理工作，预算编审、政府采购、财政评审、“三公”经费管理等支出控管措施拓展到基层预算单位，强化财政投资项目监管，织密财政资金“安全网”。上半年共完成评审项45个，送审金额17232万元，审定金额15077万元，审减金额2155万元，综合审减率13％；完善单位基本保障、定员定额支出、项目分类等标准体系，财政预算管理进一步规范科学。预算项目实行绩效目标管理，用钱有目标，花钱必问效，计划外审批资金实行会签制和绩效目标审定制，预算绩效管理进一步推进。

2021年是“十四五”开局之年，围绕新时代新目标，立足打基础，稳预期，利长远，我们将坚定发展信心不动摇。在肯定成绩的同时，我们对存在的问题和不足更要有清醒的认识。收支矛盾比较突出，国库资金支付比较吃力，化解政府债务任务艰巨等等。对这些问题，我们将在今后的工作中，认真对待，并采取措施，逐一加以解决。

三、下半年工作计划

（一）持续强化保障能力。一是切实兜牢“三保”底线。坚持“三保”支出特别是国家标准的“三保”支出在支出安排中的优先顺序。各单位要统筹各类资金，优先保障基本民生、工资发放和机构运转需求。严格执行国家和省政策规定的“三保”支出，一律不得提标扩围或降低标准。二是保障重点项目支出。坚持统筹兼顾、突出重点，加大支出结构调整力度，优先保障各级党委政府的重大政策、重要改革和重点项目实施，合理保障维持部门正常运转和履职的必需支出。

（二）全力提升财政管理水平。一是严格预算约束。“无预算不支出”、“非紧急不追加”，从严控制预算追加，除大事、要事、急事外，一般情况下不追加预算。二是强化资金使用绩效管理。树立“提升财政资金使用绩效就是增加财政收入”理念，切实强化绩效评价结果运用，有效提升财政资金绩效。三是加强财政资源统筹。统筹整合上级专项、政府债券、结余结转、政府性基金等资金，集中财力办大事。 

（三）推进一体化建设工作。一是统一思想，提高做好预算管理一体化系统建设的政治意识和责任担当，牢固树立大局意识。不断深化对该项工作重要性和必要性的认识，进一步增强责任感和使命感，以务实的作风、扎实的工作，高质量完成该项工作。二是强化措施，推动预算管理一体化系统建设落实落细。落实责任人员，明确时间节点。根据工作进展，统筹全局工作，确保主体责任落实到位。三是加强督办，确保预算管理一体化系统建设顺利实施。要强化跟踪督办，促进提质增效，突出亮点、重点、节点性工作。

第三部分：地方政府债务情况　　　

一、总体情况

1、债务限额：嘉鱼县2020年12月底债务限额为351876　万元，其中一般债券限额为157313万元，专项债券限额为194563万元。截止2021年6月底新增债务限额59920万元，其中新增一般债券限额20036万元，新增专项债券限额39884万元。2021年6月底嘉鱼县债务限额为411796万元，其中一般债券限额为177349万元，专项债券限额为234447万元。

2．债务余额：2020年底嘉鱼县债务余额为315370万元，其中一般债券余额为139960万元，专项债券余额为175410万元。2021年新增一般债券10392万元，偿还本金2400万元，截止到6月底债务余额为323362万元，其中一般债券债务余额为147952　万元，专项债券债务余额为175410万元。

3．债务空间：目前嘉鱼县新增债券空间为88434万元，其中新增一般债券空间为29397万元，新增专项债券空间为59037万元。

截至2021年6月末，全县政府债务余额为32.33亿元，低于批准的限额41.18亿元，政府债务余额得到有效管控。以2021年预算综合财力50.55亿元测算，我县政府债务率为63.95％，低于100％的预警警戒线。

二、2021年债券拨付及使用情况

嘉鱼县2021年申报发行并获转贷新增一般政府债券10392万元，截止到2021年6月已拨付3480万元，单位已使用1800万元。

三、地方政府债券资金管理

1．地方政府债券资金预算管理。一般债券和专项债券资金分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理。部门（单位）使用的债券资金相应纳入部门（单位）预算管理。新增一般债券资金用于没有收益的公益性项目建设，重点支持长江经济带发展、异地扶贫搬迁、污染防治、重大水利工程、乡村振兴、生态环保等方面。新增专项债券资金用于有一定收益的公益性项目建设，围绕省委、省政府确定的重大项目，在住建、交通、旅游、文化、教育、医疗卫生等领域，对符合条件的公益性建设项目，发行项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券　　

2．新增政府债券申报。县财政部门负责建立新增政府债券申报项目库，优先安排前期工作准备充分、成熟度高、具备发行条件的项目入库。地方政府债券申请单位要在每年第四季度，向财政局上报下年度拟申请债券资金的项目情况，财政局根据各单位上报情况对项目进行甄选，初步确定申报项目并报县政府批准同意。

3．新增政府债券发行。新增一般债券发行：省财政厅根据地方政府债务情况分配下达一般债券资金，财政局根据前期县政府同意的债券资金需求方案，提出新增政府债券资金分配方案，报县政府批准同意后发行。新增专项债券发行：根据县政府批准的申报项目基本库，专项债券项目申报单位需编制实施方案、财务评估报告、法律意见书等项目申报资料，报省财政厅审核通过后才可成功发行。

4．新增债券资金使用。地方政府债券使用单位要严格按照申报的项目确保专款专用，严禁将新增地方政府债券资金挪作他用，严禁用于经常性支出或建设明令禁止的楼堂馆所等项目。地方政府债券使用单位应按定期向县财政局报送新增政府债券资金使用及项目进展情况，在本年度及时足额使用地方政府债券资金，确保债券资金按进度要求使用完毕，形成项目实物量，充分发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用。

主任、各位副主任，各位委员：2021年是奋进“十四五”，开启新征程的开局之年，我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，履职尽责，加强收支控管，全面完成今年各项财政工作目标做好债券管控。　

嘉鱼县第十八届人民代表大会财政经济委员会

关于2021年预算详细方案（草案）的审查报告

——2021年8月6日在县十八届人大常委会第三十四次会议上

县人大财政经济委员会副主任委员　郑则鹏

主任、各位副主任、各位委员：

根据县十八届人大五次会议关于嘉鱼县2020年预算执行情况和2021年政府预算的决议要求，县人大财政经济委员会对县政府提出的2021年政府预算详细方案进行了初步审查。现将审查结果报告如下：

一、公共财政预算：2021年公共财政预算总收入安排407703万元，比上年下降7.88％，其中地方一般公共财政预算收入安排130000万元，增长32.03％；公共财政预算总支出安排407703万元，比上年下降7.88％，当年收支平衡。

二、政府性基金预算：政府性基金预算总收入185303万元，比上年增长1.02％；政府性基金预算总支出182641万元，比上年增长16.61％，当年收支结余2662万元。

三、社保基金预算：社保基金预算收入安排138245万元，支出安排135538万元，当年收支结余2707万元。

四、国有资本经营预算：国有资本经营预算总收总支均安排2500万元。

财政经济委员审查认为，县政府提出的2021年政府预算详细方案，贯彻落实了县十八届人大五次会议精神，围绕全县经济社会发展总目标进一步优化财政支出结构，着力推进民生问题的解决和重大建设项目的实施，符合我县具体实际，预算方案总体可行。建议本次会议批准县财政局受县政府委托所作的《关于嘉鱼县2021政府预算详细方案（草案）的报告》，批准嘉鱼县2021年政府预算详细方案。

上半年全县各级各部门认真贯彻落实县委的决策和部署，大力增收节支，预算执行情况良好。上半年共完成总收入239694万元，占预算的55.15％；本级收入完成80279万元，占预算的61.75％，实现了“开门红”和“硬过半”。但我们也应清醒地认识到财政仍然面临着增收压力大、土地出让金收入进度缓慢、预算平衡缺口大等诸多问题。为更好地完成今年财政预算，财经委员会提出如下建议：

1．科学研判形势，在推进财源建设上要有新突破。今年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化新征程开启之年，做好今年财政工作意义十分重大。当前，疫情形势依然严峻，经济发展仍然面临诸多困难，要继续坚持积极财政政策，激发市场主体活力。用活金融政策，破解企业融资难、融资贵瓶颈。努力克服困难，加大财力筹措，积极争取更多上级资金和项目支持，切实管好用好各种债券资金，着力谋划组织好土地出让等工作，争取更多的资金收入。

2．优化收支结构，在保障民生改善上要有新成效。加强财政收支管理，优化支出结构，提高资金使用效率。牢固树立“过紧日子”思想，加大开源节流力度，严控一般性支出，切实保障做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重点支出，将更多的财力向民生短板和重点项目、重点支出倾斜，进一步提高财政保障能力。

3．加强监督管理，在强化预算执行上要有新作为。要继续深化财政体制改革，进一步增强预算编制、执行的科学性和完整性，维护预算的法定性和权威性。树立“用钱必问效、无效必问责”的理念，全面实施预算绩效管理，有效提升财政资金使用效益。要加强人大预算联网监督和预算绩效审计，形成监督合力。

4．严控债务规模，在防范化解风险上要有新举措。截止2021年6月末，全县政府债务余额32.33亿元，低于批准的限额（41.18亿元），政府债务余额得到有效管控，以2021年预算综合财力50.55亿元测算，我县政府债务率为63.95％，低于100％的预警警戒线。要进一步发挥政府债券对补短板扩内需的支持作用，切实提高债券资金的使用效率和效益，要切实加强政府债务风险防控，健全隐形债务常态化监测机制，统筹做好化存量与控增量工作。要严格控制地方政府债务限额管理，防范化解债务风险，确保财政资金安全。

以上报告，请予审议。

嘉鱼县人民法院2021年上半年工作报告

——2021年8月6日在县十八届人大常委会第三十四次会议上

嘉鱼县人民法院院长张楚军

主任、副主任、各位委员：

现在，我代表县人民法院向常委会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。上半年，县人民法院在县委的坚强领导和上级法院的正确指导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，更好地满足了人民群众的司法需求。上半年受理各类案件2809件，结案1806件，结案率为64.29％，为全市第一。

一、筑牢政治忠诚，扎实开展队伍教育整顿

紧紧围绕政法队伍教育整顿的三大主题，有序推进学习教育、查纠整改、总结提升三个环节，筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法院铁军。

加强学习教育。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，组织干警学习《习近平谈治国理政》《习近平关于政法工作的重要论述》等辅导读本，编印队伍教育整顿学习资料13册301页，理论学习全覆盖。组织干警学习违纪违法典型案例，派驻纪检组组长讲廉政党课，集中观看警示教育片《毁伞》，使警示教育入脑入心。组织召开新录用公务员座谈会和“五四”青年节座谈会，党组书记与青年干警谈思想、谈作风、谈认识，帮助青年干警扣好从事司法工作的“第一粒扣子”。组织干警开展祭扫英烈活动，观看英模教育片和英模教育电影，聆听周春梅法官事迹报告会，让干警从英模事迹中汲取奋进力量。集中开展“队伍教育整顿暨党史学习教育”政治轮训（读书班）活动，观看党史题材电影，邀请县委党校高级讲师专题授课，重温革命历史，传承红色基因。

整治顽瘴痼疾。在全院开展3次谈心谈话，组织4轮个人自查，结合实际制定了《队伍教育整顿查纠整改环节工作方案》和《顽瘴痼疾专项整治方案》，并细化12个专项整治方案，开展自查自纠。按照边查边整、边整边改要求，开展顽瘴痼疾整治六大专项行动，深入排查本院干警在违规经商办企业、违规参股借贷、违反防止干预司法“三个规定”、违规暂予监外执行等方面存在的问题，全面排查本院法官离任后的违规从业行为，对存在违规行为的干警已按规定处理完毕。

建立制度机制。坚持问题导向，对队伍教育整顿中制度缺位的环节，积极总结提炼，制定了《关于加强审判管理及审判监督的工作规定（试行）》《关于加强对长期审判执行未结案件、长期申诉案件、长期信访案件、长期举报案件“四个长期案件”监督管理工作的实施意见（试行）》《嘉鱼县人民法院“关键少数、关键岗位、关键环节”司法腐败风险提示》《建立清廉法律职业共同体倡议书》以及《关于进一步构建法官与律师、基层法律服务工作者清廉关系的行为规范（试行）》，形成了系统完备、相互配套的制度体系。

二、依法履行职责，捍卫社会公平正义

严厉打击犯罪。坚持宽严相济的刑事政策，受理刑事案件213件，审结177件，结案率为83.1％，判处罪犯208人，对93名轻微犯罪被告人适用非监禁刑，对2人免予刑事处罚，切实维护社会安定、人民安宁。审结故意伤害、强奸、抢夺等暴力犯罪案件21件，坚决保护人民群众人身财产安全。审结危险驾驶、交通肇事犯罪案件89件，切实维护群众出行安全。加大惩治腐败犯罪力度，审结贪污贿赂案件5件6人。审结聚众斗殴、寻衅滋事案件11件21人，维护社会公共秩序。审结毒品犯罪7件11人，净化社会环境。审结网络赌博、网络诈骗案件6件9人，维护网络空间安全。依法审理咸宁市首例袭警罪案件，判处两名被告人有期徒刑8个月和6个月，维护了民警执法权益和执法尊严。充分保障被告人的诉讼权利，为被告人指定辩护律师20人次，推进刑事案件律师全覆盖。

全力保障民生。践行司法为民宗旨，受理各类民事纠纷1472件，审结1042件，结案率为70.79％。审结房屋买卖合同、租赁合同纠纷案件22件，用法治保障人民安居乐业。审结追索劳动报酬、劳动争议、提供劳务者受害责任纠纷案件71件，维护劳动者合法权益。审结婚姻家庭案件151件，促进家庭和睦，维护社会稳定。依法审结侵权类纠纷97件，判处赔偿金额1072.5万余元，维护当事人人身权益，不让群众“伤身”又“伤心”。规范小区物业管理，引导业主正确维权，审结物业服务合同纠纷81件，促进物业行业健康有序发展。审结民间借贷、借款合同纠纷345件，保护当事人财产权益，维护经济金融秩序。审理买卖合同纠纷案件97件，弘扬“言而有信”的契约精神和诚实守信的社会主义核心价值观。审结涉农纠纷8件，维护农民合法权益，促进农业发展。

促进依法行政。独立行使审查权，审结行政非诉案件19件。一方面，充分保护行政相对人的合法权益，对2件违法并损害被执行人合法权益的非诉执行案件及时裁定不予执行，切实保护行政相对人的财产权，促使行政机关提高依法行政水平。另一方面，充分支持行政机关依法行政，促进正确履行管理职能，对17件行政处罚程序合法、事实清楚、适用法律正确的行政非诉执行案件作出准予执行裁定，全力支持合法行政行为执行到位。依法审理9件行政诉讼案件，积极引导当事人正确维权，其中7件案件以撤诉结案。注重发挥司法的保障引领作用，服务生态文明建设，审理西凉湖环境保护公益诉讼案，判决职能部门严格履行职责，切实守护西凉湖水生生物和生态资源，服务保障保护长江流域生态环境。

维护胜诉权益。受理执行案件1069件，结案554件。开展涉企案件胜诉债权专项执行活动，执结涉企案件124件，为胜诉企业追回案款2753万余元。继续深入开展“打财断血”工作，加大“涉黑”“涉恶”案件财产刑执行力度，查封王某涉恶系列执行案财产1200余万元，执行标的1341.8万元，已执行到位103.4万元，被查封财产正在评估处理中。重点着力执行追索劳动报酬、农民工工资、医疗损害赔偿、侵权损害赔偿等涉民生、稳定案件，帮助农民工、受伤群众追回“血汗钱”“救命钱”2838万元。坚持惩戒失信与打击拒执并重，利用失信联合惩戒手段，公布失信被执行人225人，“限高”307人，采取强制措施7人，对1名涉嫌拒执犯罪的依法移送公安机关，形成“失信寸步难行”的高压威慑态势，57人次失信被执行人主动履行了生效法律文书确定的义务。

三、坚持强基导向，推进基层基础建设

扎实开展“基层基础建设年”活动，加大人财物投入，优化法庭队伍，加强阵地建设，提升信息化水平，实现工作新跨越。

法庭人员配备更加合理。按照市中院“五个一工程”要求加强法庭建设，不断优化法庭人员配置，法庭队伍年轻化、知识化、专业化特点更加明显。5个法庭现有15名干警，鱼岳法庭、官桥法庭、高铁岭法庭和簰洲湾法庭实现了“1名法官＋1名助理＋1名书记员”的标准化人员构成模式，潘家湾法庭因管辖范围大，辖区经济较活跃，案件相对其他法庭更多、难度更大，配备了1名法官和2名助理。加强后勤保障人员配备，5个法庭均配备了保安维护日常工作秩序。在年龄结构分布上，35岁以下干警有11人，40岁以上干警只有4人，且现有的5名法庭负责人中有3人是35岁以下干警。在知识水平方面，队伍专业素养高。15名干警全部都是专科及以上学历，其中全日制专科及以上学历干警13人，其中本科学历10人，研究生学历3人。15名干警中有9人通过了法律职业资格考试。

法官工作室运行更加通畅。积极对接，打通县人民调解中心法官工作室运行的各个环节，实现工作高效运转。畅通与诉讼服务中心的导诉对接。与院机关诉讼服务中心实时对接，按照“分调裁审”原则，开展先行分流、诉前分流、诉中分流、繁简分流“四层分流”，对9类案件经当事人同意全部导入调解中心，能调则调，实现“一站式”办理、“一网式”办理，实现矛盾纠纷闭环处理。畅通与各调解委员会的诉调对接。法官工作室及时跟进导入的案件，主动指导和帮助各调解委员会进行调解，对需要确认的依法及时作出司法确认。共向人民调解中心委派、委托调解案件830件，委派、委托调解成功621件，委派、委托调解成功率75.6％。畅通与群众的无缝对接。每一起有法官工作室参与的案件，法官都主动添加当事人微信，先交朋友，交心谈心，再做调解工作，并提供24小时微信沟通调解服务，八小时之外调解案件37件，让群众带着矛盾纠纷进来，满面笑容、一身轻松走出去。

诉讼服务功能更加齐全。启动运行“收转发E中心”委托送达平台，实现诉讼材料接收、扫描、转交、电子送达、邮政集约送达，发起送达任务3052次，送达成功1952次，送达成功率为63.95％，为当事人提供便捷司法服务，节约了司法资源。规范印章管理，全面启用线上文书电子签章，上半年电子签章使用3694次，使用率为94.77％。实行案款精细化管理，落实一案一账户举措，严格案款管理审批流程，案款管理更加规范。大力推广运行跨域立案、网上立案、保全、鉴定、缴费平台，上半年跨域立案11件，网上立案85件，线上办理诉前保全5件、诉讼保全44件，在线保全率100％，在线办理鉴定案件19件，在线委托鉴定率78.95％，网上缴费普及率高，网上缴费率达到86.12％，为当事人提供了更加便利的诉讼服务。改造建成了一间音视频调解室，满足群众对在线诉讼的需求，上半年通过音视频调解80件。通过不断优化完善诉讼服务功能，司法效能和精准服务人民群众的水平进一步提高。

四、主动融入大局，积极参与法治建设

将审判工作主动融入县委、县政府的工作大局中，发挥“多元解纷”机制功能，促进社会和谐，推动经济社会发展。

促进和谐家庭建设。会同县妇联等单位深化家事审判改革，继续完善家事调解、家事调查、心理辅导等制度，充分发挥家事纠纷人民调解联动机制作用，审结的136件离婚纠纷中，调解及撤诉65件，调撤率为47.8％，引入心理干预机制处理案件3件，保障婚姻自由，促进家庭和谐。加强家庭暴力案件处置工作联动机制，与公安、社区等单位密切配合，将定期回访形成制度，筑牢妇女、儿童、老年人、残疾人免遭家庭暴力的“隔离墙”。强化养老抚幼责任，审理赡养纠纷和抚养费纠纷案件4件，保障老年人和儿童的合法权益，弘扬敬老爱幼的中华美德。加强未成年人司法保护，成立少年法庭，加强对未成年人犯罪案件的审判指导，切实做好未成年人保护和犯罪预防工作。

优化法治化营商环境。服务经济健康发展，畅通涉企案件绿色通道，做到快立、快审、快执，受理涉企案件568件，审结386件，进入执行程序301件。对被申请人为企业的执行案件，以不影响企业正常生产为前提，坚持不冻结企业基本账户的原则，优先采取“活封”措施，达到查封扣押财产的目的。开展涉企案件风险评估，对涉诉企业在审理、执行过程中会产生的经济影响如实评估，影响较大的需采取应对措施，为企业发展保驾护航。推进民营经济领域纠纷多元化解，积极推动县民营经济调解中心运行，引导民营企业依法治企、依法维权，化解民营经济领域非诉纠纷33起。加大案件调解力度，力促生意伙伴握手言和，最大限度实现共赢，促成嘉鱼县农商行与嘉品生物公司1800万元的金融贷款合同履行，助企业顺利渡过难关。

加大普法宣传力度。创新普法宣传工作方式，开展送法进企业、进社区活动，组织干警深入企业、农家院落、居民小区、田间地头开展普法宣传，通过走访为群众和企业提供司法服务60余人次。以知识产权宣传周为契机，组织18名干警在人流密集的永联超市进行普法宣传，5个派出法庭在全县8个镇共同发力，发放宣传资料，解答群众咨询，取得了较好的普法宣传效果。利用世界环境日节点，公开宣判公益诉讼案件，实地监督责任单位增殖放流17万余尾鱼苗，切实修复水域生态环境和渔业资源，履行长江大保护司法职责。发布原创典型案例54篇，发挥司法裁判的引领效用，弘扬法治思想。

五、自觉接受监督，推动工作健康发展

自觉接受县人大监督，走访人大代表133人次，向县人大常委会专题汇报多元解纷工作情况，对提出的建议和意见进行认真梳理，列入整改台账，逐一落实。针对提出的强化人民调解中心人才保障，进一步配强配优法官工作室队伍，形成了“3　＋1　＋1”模式，并积极与职能部门沟通，落实调解员待遇；针对加大普法宣传力度、加强“一站式”解纷平台建设和主动作为化解矛盾，已逐步落实到具体工作中，并将持续发力。贯彻监察法，积极配合监察机关开展巡察，自觉接受监察机关的监督。广泛接受社会监督，3次开门纳谏，邀请社会各界人士41人次召开征求意见座谈会，收集意见建议18条。主动接受舆论监督，加强与新闻媒体互动，共同维护社会公平正义。

上半年，县法院做了一些新探索，取得了一些新进步，但工作中还存在不少问题和困难：一是司法能力还有不足，少数案件审判质量效率不高、效果不好；二是队伍建设还有短板，专业审判人才短缺，人少案多矛盾依然存在；三是法庭工作存在薄弱环节，服务乡村振兴、参与市域社会治理的能力水平有待进一步提高。下半年，县法院将继续以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为总目标，以党史学习教育、清廉法院创建和“基层基础建设年”活动为载体，立足审判执行第一要务，注重系统观念、法治思维、强基导向，力争把法院各项工作推上一个新台阶。

一是加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持党对司法工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二是严格公正司法。紧紧围绕县委中心工作抓好审判执行，依法严厉打击刑事犯罪，继续深入开展常态化扫黑除恶斗争，切实规范暂予监外执行工作，坚决杜绝“纸面服刑”。妥善处理民商事纠纷，创新举措服务民营经济发展。强化行政审判工作，促进行政机关依法行政。统一裁判尺度，提高审判执行质效。加强审判执行工作监督管理，确保公正廉洁司法。充分发挥司法裁判惩恶扬善功能，推动社会主义核心价值观深入人心。

三是加强队伍建设。加快队伍教育整顿成果转化，纯洁法院队伍，激发干警干事创业热情。认真开展党史学习教育，铸牢政治忠诚之魂，坚定理想信念。加强专业化能力建设，加快培养储备一批高素质专业化审判人才和后备力量。严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，以零容忍态度严惩司法腐败。

四是强化基层基础。继续按照“一庭一特色”要求，立足功能定位和特色特点，着力打造服务乡村振兴示范庭（官桥法庭）、巾帼示范庭（鱼岳法庭）、青年干部成长示范庭（潘家湾法庭）、县域社会治理示范庭（簰洲湾法庭）和优化法治化营商环境示范庭（高铁岭法庭）5个特色法庭。进一步深化司法为民，发挥职能作用，积极参与社会治安综合治理，落实便民服务措施，维护和保障人民群众权益，全面提升司法公信力。

下半年，县人民法院将进一步加强和改进工作，自觉坚持县委的领导，自觉接受县人大及其常委会的监督，公正司法，为民司法，以优异的成绩向建党100周年献礼！

嘉鱼县人民检察院2021年上半年工作情况报告

——2021年8月6日在县十八届人大常委会第三十四次会议上

嘉鱼县人民检察院党组书记、检察长　吴寿春

主任、副主任，各位委员：

现在，我代表县人民检察院向常委会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2021年上半年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协以及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕大局、聚焦民生，忠诚履职、公正司法，各项检察工作取得了新的进展。

一、立足中心工作，在服务高质量发展上展现担当

坚持把讲政治、顾大局作为新时代检察工作的第一要求，为嘉鱼高质量发展提供优质检察产品。

在优化法治化营商环境中强服务、保发展。我院立足“法治是最好的营商环境”这一理念，高度重视优化营商环境专项检察活动，通过院党组会、党组中心组会议多次研究部署优化营商环境工作，制定《嘉鱼县人民检察院“充分发挥检察职能助力打造一流营商环境”专项检察活动工作方案》、重点任务及责任分工等文件，着力构建常态化、法治化、制度化检察服务企业新模式。今年以来，共办理涉营商案件57件，其中涉营商侵害市场主体案件29件，组建6个工作专班，走访县域18家企业问需问策，发放优化营商环境活动宣传册200余份，真正做到“企业有所呼，检察有所应”。

在打好三大攻坚战中有作为、重担当。重点防范金融领域风险，积极参与“断卡”行动，办理信用卡诈骗、电信网络犯罪案件10件21人。通过制发《补充侦查提纲》《应当逮捕犯罪嫌疑人建议书》等文书督促公安机关加大对上游犯罪查处力度，依法追捕1人。参与打好污染防治攻坚战，上半年共办理涉生态环境公益诉讼案件30件，积极围绕中央环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题开展公益诉讼检察工作，依法办理了一批长江岸线工业残留物污染、废水排放、非法捕捞、扬尘污染案件，以实际行动护航嘉鱼“滨江公园城市”建设。

在强化民生保障中解民忧、促和谐。坚守为民初心，努力破解发展难点、民生痛点，按照最高检“群众来信件件有回复”的要求，院领导带头接访、包案化解，上半年共受理群众来信来访29件，7日内程序性回复率、3个月内办理过程或结果答复率均为100％。在扎实组织教育整顿查纠整改环节工作的同时，部署开展了“检察为民办实事”主题实践活动，出台长效举措15条，办理了回访未成年人检察案件、安装路灯、升级窗口服务、进村宣讲等一批暖心实事。还紧紧围绕涉窨井盖综合治理问题，特别召开“落实四号检察建议，保障城市安全发展”专题联席会，邀请16家相关职能单位和企业参加会议，共同守护群众“脚底下的安全”。

二、聚焦司法办案，在维护社会稳定上彰显作为

始终把检察工作摆到平安嘉鱼建设中去谋划和推进，以更高标准、更实举措做好检察环节各项工作。

法治化推进平安嘉鱼建设。以建设更高水平的平安嘉鱼为己任，依法履行批捕、起诉等职能，保障人民群众安居乐业。今年以来，依法批准逮捕73件100人，提起公诉184件222人，同比上升97.3％和87.8％。坚决惩治严重影响群众安全感的抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，批捕28人，起诉24件30人；对醉酒驾驶保持高压态势，提起公诉72件72人；严厉打击“黄赌毒”等危害社会秩序的犯罪，批捕10人，起诉13人。共受理审查起诉职务犯罪案件5件7人，提起公诉9件10人。提前介入4件，自行补充侦查4件。全面贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微、社会危害性不大的，依法不批准逮捕16件17人，依法不起诉21件40人，有力地彰显法治的尊严和权威。

常态化开展扫黑除恶专项斗争。2021年扫黑除恶专项斗争转入常态化，我院继续保持对黑恶违法犯罪的严打高压态势，提升办案质效，重点围绕“线索清仓”“案件清洁”“黑财清底”等“六清”行动再加力度，巩固好三年专项斗争成果。今年3月，由我院提起公诉的赵道贵等13人、马近轩等7人涉恶案开庭审理，着力提升人民群众安全感。深度参与社会治理，围绕行业监管、乱象整治、基层治理等方面问题发出检察建议6份，建章立制、堵塞漏洞，推动实现长效常治。

立体化加强未成年人司法保护。建立健全未成年人检察业务“捕诉监防教”一体化工作机制，积极构建“依法惩戒＋综合保护＋教育预防”的专业化、立体化未成年人司法保护模式。2021年以来共办理未成年人犯罪案件13件13人，立案监督1件，纠违6件，追诉2人，羁押必要性审查1件，对涉罪未成年人进行不起诉帮教7人，向我院控申部门移送救助线索4人，救助刑事被害人2人共4万元。主动当好普法先锋，以深化落实“一号检察建议”为总抓手，持续巩固“法治副校长”和“法治进校园”活动实效，今年共开展法治宣讲活动8次，发放法治宣传读本一千余册，用心帮助孩子系好人生第一粒扣子。

三、精耕主责主业，在维护公平正义上强化履职

牢固树立双赢多赢共赢监督理念，共同维护司法公正、捍卫法律权威。

刑事检察精准监督。坚持在办案中监督、在监督中办案，加强立案监督和侦查活动监督，上半年共办理立案监督案件13件，侦查活动监督案件42件，监督公安机关撤案2件，发出书面纠正违法通知书42份，已纠正39份。加大刑事执行检察监督力度，上半年共办理各类刑事执行监督案件56件，深入开展排查“纸面服刑”、社区矫正减刑、假释、暂予监外执行等专项检察活动，42名纸面服刑人员被依法交付执行。其中，促成一名“纸面服刑”人员实现异地入矫，既维护法律权威，又彰显检察温度，被《检察日报》报道点赞。

民事行政检察趋优向好。构建多元化民事行政监督格局，将民事裁判结果监督、土地执法领域非诉执行监督和实质性化解行政争议作为工作重点，共办理民事检察案件12件，办理行政检察案件4件，制发检察建议13份。其中在办理张某某、李某某等人与来某某执行监督案时，我院将依当事人申请与依职权监督相结合，先后向法院发送2份检察建议，同时加强与法院执行人员的沟通协调，成功帮助涉案村民拿到执行款项，化解了10起同类执行纠纷，实现案结事了、政通人和。

公益诉讼检察推深做实。准确把握时代发展新形势、国家治理新要求和人民群众新期待，进一步深化制度机制探索和业务能力建设，共摸排公益诉讼线索60余件，完成行政公益诉讼诉前立案42件，行政公益诉讼起诉案件判决1件，发布刑事附带民事公益诉讼公告1件。在办理嘉鱼县嘉众新型环保材料有限公司扬尘案中，通过召开听证会，以公开审查促进公正处理，以“看得见”的方式实现司法规范、公正，最终变行政处罚为督促整改，该案的成功办理被湖北省检察院评选为公益诉讼服务优化营商环境专项活动典型案例。

四、深化配套改革，在提升运行质效上积极作为

落实最高检改革“精装修”的要求，进一步优化司法资源配置，积极向社会提供更实更优的检察产品。

深化司法责任制改革。严格落实院领导带头办案制度，入额院领导带头办理涉黑涉恶、公益诉讼等疑难、复杂、有影响力的案件。上半年，院领导直接承办案件287件，真正实现领导干部直接办案制度化、规范化。坚持刀刃向内、自我加压，进一步严密检察权运行监督制约机制，定期通报刑事案件“案－件比”，切实提高办案质效。利用业务软件对所有案件进行全程动态监控，发现问题及时纠正，共评查各类案件196件，评查法律文书141份，发送流程监控137次，使“谁办案谁负责、谁决定谁负责”司法责任制落实到位。

深化认罪认罚从宽制度。充分发挥认罪认罚从宽制度对于促进社会治理体系和治理能力现代化的作用，把认罪认罚从宽释法说理工作贯穿于各诉讼阶段，将对犯罪嫌疑人、被告人的教育转化以及社会矛盾化解落到实处，使该制度成为祛戾气、促和谐、护稳定的实用利器。2021年以来，共办理认罪认罚从宽案件182件218人，认罪认罚适用率84．8％，量刑建议采纳率98.44％，速裁程序适用率60．1％，做到认罪真实、认罚合理、从宽有据，努力推动社会关系修复。

强化智慧检务建设。我院在传统检务保障的基础上，找准智慧检务的切入点，立足于基层检察院人员紧张、工作量大、工作方式方法单一等现实困境，积极发挥信息技术在检务保障工作中的重要作用，其中我院研发的“社区矫正智能追寻系统”作为湖北省检察机关唯一入选的轻应用比赛参赛作品，实现了检察技术与业务工作的深度融合，推动基层检察院迈向信息智能化高速轨道，得到最高检评委的高度肯定。

五、坚持强基固本，在锻造过硬队伍上提升形象

始终坚持以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，打造过硬检察队伍。

坚持党史学习教育凝心聚力。把党史学习教育同当前正在开展的政法队伍教育整顿紧密结合，紧紧围绕政治建设这个首要任务，高起点谋划、全方位落实，多维度推进，共开展政治教育2次、警示教育4次、英模教育2次、党史教育4次，集中学习13次，通过聆听专题党课、参观红色基地、传承革命精神等系列举措，激励和引导全体检察干警牢记初心使命，真正做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

聚焦队伍教育整顿正风肃纪。认真贯彻落实中央和省、市、县委关于政法队伍教育整顿工作要求，全面压实党组教育整顿主体责任，建立健全运行机制，注重“三个环节”融通、“四项任务”并行。一方面坚持“当下治”，以突出问题和顽瘴痼疾深化整改为导向，研究制定配套方案13个，对我院47名政法干警开展两轮自查，有序开展举报线索核查、重点案件交叉评查、法律监督专项检查等工作，对核查出的七大类12个问题督促整改；另一方面结合“长久立”，边学边查边改边建，制定《关于建立常态化推进“三个规定”及重大事项记录报告制度》、《嘉鱼县人民检察院领导干部和检察官任职回避制度》，务求教育整顿取得实实在在的效果。

深化检务公开回应公众关切。牢固树立监督者更需监督的理念，将检察权置于人民监督之下。自觉接受人大及其常委会监督，认真落实人大对检察工作的决议决定和审议意见。广泛接受社会监督，邀请人民监督员参与活动39次，邀请各界代表参与教育整顿座谈会、“公众开放日”等重大活动4次，征集意见建议26个，召开公开听证会25次，公开案件程序性信息305条，公开法律文书141份，公布重要案件信息140余条，提供律师阅卷65次，发布检察微信公众号120余期160余篇，进一步展示检察工作成果，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作和检察队伍与县委、县人大和上级检察机关的要求以及人民群众的期待相比还有差距，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是立足检察职能，推出的服务保障举措、亮点不多。二是检察环节治理能力现代化还存在短板和弱项，办案结构还不平衡，量刑建议被采纳率有待提高，“案－件比”有待提高。三是推进法律监督工作的协作配合度不够。监督方式方法也需要进一步优化。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是社会主义现代化建设的起步之年，做好下半年的检察工作意义重大、责任重大。下半年，我院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委和上级检察机关的领导下，对标“稳进、落实、提升”的工作目标，深化检察工作“大格局”，努力做好“人民美好生活的法律捍卫者”。

一是以更实举措护航经济发展。全面聚焦嘉鱼“十四五”规划和二〇三五年远景目标规划，充分发挥检察职能，找准服务和保障大局的切入点、发力点。依法严厉打击扰乱投资秩序、妨害项目推进的各类犯罪，严惩电信网络诈骗、集资诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪，防范和化解金融风险。不断将法律监督与检察服务向办案两端延伸，加强对各类市场主体的平等保护，开展护航高质量转型发展专项行动，打造高水平法治化营商环境。

二是以更高站位保障民生民利。坚持人民至上，践行新时代“枫桥经验”，认真落实“群众来信件件有回复”承诺，千方百计为群众排忧解难。健全公开听证制度，让公平正义可触可感可信。全面推行侵害未成年人案件强制报告制度和“一号检察建议”落实。探索建立公益诉讼办案一体化机制，紧盯地下水资源保护、生态环境治理等领域开展专项监督，让公益诉讼守护美好生活。

三是以更大力度提升法律监督质效。努力做优刑事检察，依法打击犯罪，保护人民，全面加强对侦查、审判、执行等环节监督，以法治方式助力县域社会治理现代化，推动建设更高水平的平安嘉鱼。努力做强民事检察，切实推动《民法典》贯彻落实，突出加强民事裁判精准监督、类案监督，着力办好对经济社会发展有示范价值的典型案例。努力做实行政检察，深入推进“促进行政争议实质性化解”专项活动，促进案结事了人和政和。努力做好公益诉讼检察，继续推进国有资产保护领域等一系列公益诉讼专项监督，积极、稳妥拓展办案范围，不断深化双赢多赢共赢的“督促之诉”和“协同之诉”。

四是以更严标准提高队伍能力素质。始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，旗帜鲜明把政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，继续以政法队伍教育整顿和党史学习教育为契机，引领全院检察干警提高政治意识，知敬畏、存戒惧、守底线，把好理想信念“总开关”，合力推动嘉鱼检察工作健康发展。

主任、副主任，各位委员，下半年，嘉鱼检察工作将面临更多的挑战，我们将始终坚持在县委和上级检察机关的坚强领导下，自觉接受人大监督，按照这次会议的审议意见，努力加强和改进工作，在新的起点上担当作为，为实现嘉鱼高质量跨越式可持续发展作出更大贡献，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

以上报告，请予审议。

嘉鱼县县镇两级人民代表大会

换届选举工作方案

（2021年8月6日县十八届人大常委会第三十四次会议通过）

根据《宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的有关规定和省、市人大换届选举工作会议精神，为切实做好我县县镇两级人大换届选举工作，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国的基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权，推进国家治理体系和治理能力现代化，为加快建设“湖北经济强县、滨江公园城市”提供坚强组织保证。

基本原则：一要坚持党的领导。换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行，要善于运用法律实现党在换届选举工作中的领导权和主动权，保证换届选举的正确方向。二要坚持发扬民主。扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，广泛动员群众参加选举。三要坚持严格依法办事。按照有关法律法规的规定，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。

二、总体安排及主要任务

总体安排：我县县镇两级人大换届选举工作从2021年6月开始，至2021年11月底基本结束。根据宪法、地方组织法、选举法，结合我县实际，全县新一届县镇两级人大代表于2021年9月16日选举产生。新一届镇人民代表大会第一次会议于2021年9月30日前召开，新一届县人民代表大会第一次会议于2021年11月16日前召开。

主要任务：选举产生新一届县镇两级人大代表。在代表选举完成后召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生嘉鱼县第十九届人大常委会组成人员，政府县长、副县长，监察委员会主任，法院院长、检察院检察长，咸宁市第六届人民代表大会代表和各镇人大主席、副主席及镇长、副镇长等人员。

三、工作步骤

此次县镇两级人大换届选举按照准备工作、确定代表名额及委员名额和选区划分、选民登记、确定代表候选人、投票选举、召开新一届人大第一次会议、选举工作总结七个阶段进行，各阶段主要任务和时间安排如下：

（一）准备工作阶段（从现在起至7月28日）

1．出台工作意见（7月28日前完成）。由县人大常委会党组研究制定《嘉鱼县人大常委会党组关于做好全县县镇两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》，请示县委同意批转。

2．设立选举工作机构（7月28日前完成）。县、镇分别成立选举委员会，受县镇两级人大换届选举工作领导小组和县人大常委会领导，负责主持本级人民代表大会代表选举工作，下设办公室，分设秘书、组织、宣传、安保、后勤、督导等组织，并配置一定数量工作人员，负责办理选举的具体事务。

县选举委员会由15人组成，设主任1人、副主任2人、委员12人，由县人大常委会任命。镇选举委员会由9人组成，设主任1人、副主任2人、委员6人，由县人大常委会任命。

选举委员会的组成人员被推荐为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。

县选举委员会根据工作需要，向县直各口、各镇任命派出选举工作组，负责各口、各镇若干选区的选举工作；向各选区任命派出选举工作小组，负责本选区的选举工作。

3．制定工作方案（7月28日前完成）。由县选举委员会研究制定《嘉鱼县县镇两级人民代表大会换届选举工作方案》，并报县人大常委会审议通过。各镇选举委员会研究制定镇人大换届选举工作方案，报镇人大主席团审议通过。

4．召开县镇人大换届选举工作暨培训会议（7月28日前完成）。召开全县县镇人大换届选举工作会议，研究部署县镇人大代表的选举工作。会议主要内容：一是开展换届选举的宣传动员；二是传达上级有关换届选举工作会议和文件精神；三是部署全县县镇两级人大换届选举工作；四是培训选举工作人员，采取以会代训的形式培训选举委员会组成人员、选举委员会办公室人员。

5．抓好宣传发动。各镇、县直各单位和新闻媒体，要充分运用广播电视、网络、宣传栏、墙报、标语等形式，大张旗鼓地宣传人民代表大会制度的优越性，宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法等法律法规的基本内容以及选举工作方案，动员干部群众积极参加县镇人大换届选举工作，营造良好的选举氛围。

（二）确定代表名额、委员名额和选区划分阶段（7月28日至8月12日）

1．确定代表、委员名额（7月29日前完成）。根据地方组织法和选举法的有关规定，省人大常委会重新确定我县人大常委会组成人员名额35名、县级人大代表名额213名；县人大常委会重新确定各镇新一届人大代表名额共604名。

2．代表名额分配与代表构成（8月10日前完成）。县镇两级人大代表实行直接选举，代表名额由县镇选举委员会根据选举县、镇人大代表的选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相等的原则，同时保证各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表分配各选区应选代表名额。

按照代表的广泛性、代表性和先进性要求，进一步优化代表结构。适当提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例，新增县镇人大代表名额应当向基层群众、社区工作者等倾斜。妇女代表的比例原则上要高于上一届。党政领导干部担任人大代表的比例要从严掌握。党外代表人士应当有适当比例。在酝酿推荐和确定代表候选人时，按照连任代表应当不少于三分之一、妇女代表占30％以上掌握，最终以选举结果为准。

3．选区划分（8月12日前完成）。按照县镇两级本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等、每一选区选1至3名代表的原则，综合考虑便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素，选举县人大代表共确定97个选区。选举镇人大代表的选区由各镇选举委员会合理划分确定，总体上实行“大选区”套“小选区”，在同一选举时间分别选举县镇两级人大代表。

（三）选民登记阶段（8月13日－8月27日）

1．制定选民登记工作细则（8月13日前完成）。由县选举委员会研究制定《全县选民登记工作细则》，进一步明确选民登记人员、登记程序和方法，做到“三增三减”，即增加至选举日新满18周岁、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利及新迁入本选区的选民，减去死亡、依法被剥夺政治权利及迁出本选区的选民。做到不重登、不漏登、不错登，保证选民依法行使选举权。

2．发布选民登记公告（8月13日前完成）。由县、镇两级选举委员会分别向各选区发布《XXX选举委员会关于选民登记的公告》，保障选民知晓选民登记的具体内容和要求，确保选举工作顺利进行。

3．依法做好选民登记（8月24日前完成）。县直各选举单位和镇要精心组织力量，深入各村、各社区各户，以选区为单位开展选民登记工作。选民只能在一个选区进行登记，在行政机关、企事业单位工作的选民，只能在本单位进行登记，社区不再登记，流动人口中的选民，原则上由户籍所在地登记。选民在县内迁居的，可以在现居住地参加选举。选民迁居县外一年以上，但没有转出户口的，根据本人意愿，可以在原户口所在地参加选举。如愿意参加现居住地的选举，由户口所在地选举机构同现居住地的选举机构联系，确定选民参选地点。没有办理户口迁移的外来人员，在本地居住一年以上并取得原选区选民资格证明的，可在现居住地选区登记并参加选举。采取多种措施为流动人口参选创造便利条件。

4．审查选民资格（8月26日前完成）。县直各选举单位、各镇要成立选民资格审查小组，对各选区登记的选民进行资格审查，确认选民资格。《选举法》规定，凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，除依法被剥夺政治权利者外，均有平等的选举权和被选举权。经选举委员会确认，不能行使选举权利的精神病患者和严重智障无行为能力人员，经监护人所在单位或者医疗单位出具证明，由县、镇选举委员会批准，可以不列入选民名单。选民年龄难以确定的，按户籍资料数据为准。

5．公布选民名单（8月27日前完成、法定时间）。在县、镇选举委员会的指导下，以选区为单位对选民名单进行张榜公布，直至选举日期间由县、镇选举委员会受理选民重登、错登、漏登事件，经张榜公布无误后，以选区为单位对选民名单进行登记造册，并发放选民证。

（四）确定代表候选人阶段（8月28日－9月9日）

1．依法推荐代表候选人（9月1日前完成）。县、镇人大代表候选人按选区或选举单位提名推荐产生。代表候选人的提名推荐有两种方式：一是各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。二是选民10人以上联名也可以推荐代表候选人，但不能跨选区进行联名。两种提名推荐的代表候选人，法律地位是平等的，都要列入初步候选人名单。

2．代表候选人的考察审查（9月1日前完成）。县委组织部统筹安排代表候选人初步建议人选推荐、考察、审查工作。初步建议人选经县、镇换届工作领导小组审核后，报县委常委会或镇党委会批准。人选为党员干部的应当听取纪检监察机关的意见，领导干部还要核查个人有关事项报告情况；人选为党外人士的，应当听取所在单位党组织或所在党派、团体的意见。严格人选审查，认真核实人选的身份、简历等基本情况，填写代表候选人初步人选登记表。

3．公布初步代表候选人名单（9月1日前完成、法定时间）。选举委员会汇总、审核县镇两级初步代表候选人，审核通过后，各选区应当在9月1日以前，按姓名笔画顺序排列，以选区为单位张榜公布初步代表候选人名单及其基本情况。

县委提名推荐的人大代表候选人，根据工作需要，可推荐到所联点单位和选民熟悉他们的选区参加选举。提名推荐的代表候选人名额应以本选区应选名额为限。推荐者应向选举委员会和选民介绍候选人的情况。

4．酝酿和确定正式代表候选人（9月9日前完成）。对公布的代表候选人名单，应由各选区选民小组讨论、协商、确定正式代表候选人名单。正式代表候选人按照多于应选代表名额的三分之一至一倍的差额确定。如果所提代表候选人的人数超过本选区应选代表名额的最高差额比例，由选举委员会交各该选区选民小组进一步讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选。根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。

5．公布正式代表候选人名单（9月9日前完成、法定时间）。选举委员会对各选区上报的正式代表候选人名单审核通过后，各选区应当在9月9日以前，按姓名笔画顺序排列，以选区为单位张榜公布正式代表候选人名单及其基本情况。

选举委员会根据选民的要求，应当组织正式代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但在选举日必须停止对候选人的介绍。

（五）投票选举阶段（9月10日－9月16日）

1．公布选举日期、地点和投票方式（9月11日前、法定时间）。全县选举日为二〇二一年九月十六日。各选区应在9月16日依法选举县、镇人大代表。

2．投票选举的准备工作（9月15日前完成）。一是搞好选举宣传工作，广泛动员选民积极投票。二是摸清选民底数，做好补正公告。要将选民公布期间受理的漏登、错登等情况及时补正，并进行公告。三是安排好投票场所，布置流动投票站。四是印制好选票，由县、镇选举委员会印制，县人大代表的选票用大红色，镇人大代表的选票用粉红色。选票上的候选人名单按姓名笔划为序排列，如果是通过预选产生的，则按得票多少排序。投票箱由选区工作组制作。五是确定选举工作人员。六是培训选举工作人员。

3．组织选民投票（9月16日、法定时间）。一是严格选票的发放。选民凭选民证或委托书领取选票。二是组织好投票活动。按照方便选民投票的原则设立投票站，选民居住比较集中的可以召开选举大会进行选举。对行动不便或居住分散且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。流动票箱应由选举委员会统一制作，并确定每个票箱使用时至少有3名以上人员负责，其中要有2名以上的监票人。三是做好选民写票的服务工作。每一选区要设立秘密写票处，投票人可以到秘密写票处写票，确保选民能表达自己的意愿。四是严格掌握委托投票。选民一般都应亲自参加投票活动，如果因客观情况，不能亲自参加选举的，可以委托他人代为投票，但每一选民所接受的委托不能超过3人，否则无效。

4．统一计票并宣布选举结果（9月16日完成）。流动票箱的选票要与投票站、选举大会的选票同时开箱，一并计票。投票结束后，由选民或者代表推选的监票、计票人和选举委员会的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。选区汇总得票结果要在9月16日24时前分别向县、镇选举委员会报告。

每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或小于投票人数的有效。选区全体选民的过半数参加投票，选举有效，不足半数的选民参加投票，选举无效。过半数的选民包括直接参加投票的选民和依法委托代为投票的选民。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。选举结果由选举委员会审核后进行公布。

5．审查代表资格（9月24日前完成）。选举结束后，各选区向选举委员会报送选举结果报告、正式代表登记表、名册。由镇人大代表资格审查委员会、县人大常委会代表资格审查委员会，分别对代表的当选资格进行审查。县人大常委会代表资格审查委员会，将对新当选的县人大代表资格审查情况，在新一届人大第一次会议召开前的常委会会议上提出审查报告，常委会根据代表资格审查委员会的审查报告，确定代表资格是否有效，并在新一届人大第一次会议前公布代表名单。镇人大代表资格，于9月24日以前经镇人大代表资格审查委员会审查后报人大主席团确认并予以公告。

（六）召开县镇新一届人民代表大会第一次会议阶段

按照地方组织法规定，“在本届人民代表大会选举完成后的两个月内”召开新一届人大第一次会议，听取、审议和批准各项工作报告，选举产生新一届的本级国家机关领导人员、选举上一级人大代表。

1．召开镇新一届人民代表大会第一次会议（9月30日前完成）。

2．召开县新一届人民代表大会第一次会议（11月16日前完成）。

（七）换届选举工作总结阶段（11月30日前完成）

全面总结选举工作，交流换届选举的好做法和不足，交流换届选举工作经验。有关选举工作的档案资料，由同级人大负责，统计选举工作有关数据和报表，收集整理换届选举工作相关材料进行立卷归档，做到全程纪实，一人一档，其中选票应密封保存至本届届满。选举工作结束后，选举机构即行终止。

四、加强组织领导

1．加强组织领导和协调配合。县镇两级人大换届选举工作，涉及面广、工作量大、法律性和程序性强，县委高度重视，成立了县人大换届选举工作领导小组，领导全县人大换届选举工作。县人大常委会成立了六个换届选举工作指导组，指导全县换届选举工作。全县各级选举机构要在县委的统一领导下，认真履行职责，精心组织，周密部署，要充分发扬民主、严格依法办事，确保全县选举工作顺利进行。

2．严明换届选举工作纪律。县人大常委会要领导和监督县、镇两级选举委员会依法履行职责，严格执行换届工作“十严禁”，确保选举严格依法按程序进行。公安机关、司法机关要依法追究破坏选举行为的法律责任，严肃查处违纪违法行为。纪检监察机关和主持选举的机构要认真受理投诉举报，对违纪违法行为“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。

3．落实选举经费。根据选举法规定，县镇两级人大换届选举经费，列入本级财政预算。

附件：1．县镇两级人大代表换届选举工作指导组组成人员名单

2．嘉鱼县2021年县镇两级人大换届选举工作清单

附件1　

县镇两级人大代表换届选举工作指导组

组成人员名单

第一指导组：负责指导新街镇、宣传口

组长：谢先火

成员：黄金波  骆名奇

第二指导组：负责指导渡普镇、经贸口、经济开发区、金融口

组长：贺隆君

成员：沈银河  郑则鹏

第三指导组：负责指导党群口、政府综合口

组长：戴书萍

成员：邹  明  朱华坤  徐崇洲

第四指导组：负责指导鱼岳镇、官桥镇

组长：周长明

成员：金  勇  张  琴

第五指导组：负责指导陆溪镇、高铁岭镇、政法口、建设口

组长：张玉双

成员：何作军  李姣艺

第六指导组：负责指导潘家湾镇、簰洲湾镇、农口、教育口

组长：尹彬生

成员：徐燕梅  曾  勇

各指导组主要工作职责：

1．督促指导各镇（口）成立工作专班，制定换届选举工作方案；

2．抓好人民代表大会制度的宣传，贯彻传达县委工作意图，把好代表政治关、素质关、结构关；

3．指导督促各镇（口）召开选举工作动员会、培训会，合理划分选区，培训选举登记人员，抓好选民信息录入等工作，把握好法定时间工作节点，如期公榜选民名单、初选人名单、正式候选人名单，督促抓好正式候选人与选民见面等工作；

4．精心组织指导选举大会，保证选民的参选率，严肃选举纪律，做好维稳及应急预案准备等工作。

附件2　

嘉鱼县2021年县镇两级人大换届选举工作清单

嘉鱼县人民政府关于

提请审议胡金云等同志职务任免的议案

县人大常委会：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，现提请县十八届人大常委会第三十四次会议决定：

任命胡金云同志为嘉鱼县人民政府副县长。

免去李斌同志嘉鱼县人民政府副县长职务。

请予审议。

县长：王永

2021年8月3日　

嘉鱼县人民政府关于

提请审议李振同志免职的议案

县人大常委会：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，现提请县十八届人大常委会第三十四次会议决定：

免去李振同志嘉鱼县人民政府副县长职务。

请予审议。

县长：王永

2021年6月24日　

嘉鱼县人民政府关于

提请审议何涛等同志职务任免的议案

县人大常委会：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，现提请县十八届人大常委会第三十四次会议决定：

任命何涛同志为县乡村振兴局局长。

免去丁淑娇同志县文化和旅游局局长职务。

请予审议。

县长：王永

2021年8月2日嘉鱼县人大常委会主任会议

关于提请接受王永同志辞去县人民政府

县长职务请求的议案

县人大常委会：

王永同志因工作需要，已向县人大常委会递交了辞职申请。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，经主任会议研究，现提请县十八届人大常委会第三十四次会议决定，接受王永同志辞去县人民政府县长职务的请求。

请予审议。

县人大常委会主任会议

2021年8月5日

嘉鱼县人大常委会主任会议

关于提名胡金云同志为嘉鱼县人民政府

代理县长的议案

县人大常委会：

根据中共嘉鱼县委的建议，按照《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第十三条的规定，经主任会议研究，提名：胡金云同志为嘉鱼县人民政府代理县长。

请予审议。

嘉鱼县人大常委会主任会议

2021年8月5日

拟任职发言

——2021年8月6日在县十八届人大常委会第三十四次会议上

胡金云

尊敬的主任、副主任，各位委员：

承蒙组织信任，任命我为嘉鱼县委副书记，提名为嘉鱼县人民政府副县长、代县长，我感到十分荣幸。嘉鱼是一个有历史、有文化、有故事、有情感、有活力的地方，这里历史悠久、人杰地灵、风光秀美、区位优越、民风淳朴、物产丰富、政通人和、幸福和谐。历届县“四大家”领导班子为嘉鱼发展付出了艰苦努力，立下了汗马功劳，特别是近年来，县“四大家”领导班子团结带领全县上下解放思想、抢抓机遇、励精图治、开拓进取，铸就了嘉鱼发展史上的灿烂与辉煌。

当前，嘉鱼正站在高质量发展新起点上，机遇千载难逢、挑战前所未有。这次组织委以重任，安排我到嘉鱼工作，对我个人而言，掀开了人生中崭新的一页。我深感责任重大、任务艰巨，有如履薄冰、如临大考之感。我将倍加珍惜嘉鱼人民历年奋斗的成果，倍加珍惜来之不易的大好发展局面，倍加珍惜市委和县委交付给我的这份责任和荣光，主动融入省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，贯彻落实市委加快建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市战略部署，在以王永同志为班长的县委领导下，全身心投入到改革发展稳定各项事业中，以担当诠释初心、以实干践行使命，和全县干部群众同甘苦、共奋斗，全力推进　“湖北经济强县、滨江公园城市”　建设，续写嘉鱼高质量跨越发展的新篇章。

1．旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。自觉强化“四个意识”，保持政治自觉，团结政府班子成员在思想上、政治上、行动上始终与以王永同志为班长的县委保持高度一致，坚决把县委的各项决策部署落到实处。

2．履职尽责干为先。坚定不移贯彻新发展理念，把发展作为第一要务，抢抓重大战略机遇，深度融入大武汉，以“十破十谋”为主导，以高质量项目为支撑，大力推进工业崛起、文旅奋进、乡村振兴，迅速做大做强主导产业，推动县域经济高质量发展。带头攻坚克难，做到面对矛盾不回避，面对困难不退缩，恪尽职守，出实招、干实事、求实效，推动政府工作务实高效优质开展，用实干担当诠释对党和人民的忠诚。

3．共建共享惠民生。始终坚持以人民为中心，把实现人民群众对美好生活的向往，作为政府工作的出发点和落脚点，主动问政于民，问需于民，问计于民，着力解决好嘉鱼老百姓衣食住行业教保医等方面存在的突出问题，用自己和干部的“辛苦指数”，提升嘉鱼人民的“幸福指数”。

4．依法行政优环境。深化法治嘉鱼、法治政府建设，把依法行政、依法办事的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程，自觉接受人大、政协及社会监督，让政府的各项工作更加规范、更加有效，让权力在阳光下运行。

5．廉洁从政守底线。牢记“当官一阵子，做人一辈子”，对党纪国法、制度规章、组织评价、群众口碑心存敬畏，对个人名声节操倍加珍惜。慎独、慎微、慎言、慎行，自觉将自己置身于组织和群众的监督之下，从严管好自己，管好家人，管好身边的人，抓好政府系统党风廉政建设，带好队伍。

尊敬的主任、副主任、各位委员，能够为37万嘉鱼人民服务，是我的荣幸，更是一份无上光荣的责任。我将十分珍惜组织上给我的这次机会，坚持在市委、县委的领导下，拿出奋发有为的精神劲、攻坚克难的拼搏劲，只争朝夕的紧迫劲，奋进新时代，再创新辉煌，全面开启嘉鱼高质量发展的新征程，为嘉鱼人民享受更加幸福、更加美好的生活而努力奋斗，以实际行动向组织和嘉鱼人民交出一份满意的答卷。如果这次对我的提名不能通过，我也会正确对待，严格要求自己，持续加强学习，不断提升才干，提振精神，扎实工作，为嘉鱼经济社会发展作出自己应有的贡献。

谢谢大家！

嘉鱼县第十八届人民代表大会常务委员会

第三十四次会议出席、缺席人员名单

出席人员：

李新华  谢先火  戴书萍  周长明  张玉双  尹彬生  邹  明  何作军  沈银河  李姣艺  徐燕梅  曾  勇  金  勇  张  伟  雷玉萍  陈  宬  郑则鹏  骆名奇  吴纯贵  陈绪元  任贤涛  章会平  刘  智  张继新  雷武清  鲁  辉  金学群  高达云  汪平锋  段成新  林云庆　

缺席人员：

王  颖