嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会举行第十九次会议

2024年7月26日，嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会举行第十九次会议。县人大常委会主任李德炳主持会议，副主任邓卫东、郑德朝、王秀群、杨宗平、杨洁出席会议。县政府副县长杨富佳、县监察委员会副主任徐从昌、县人民法院院长张楚军、县人民检察院检察长吴寿春、县人大及其常委会各专（工）委室副主任列席会议。

根据会议通过的议程，会议传达学习了二十届中央委员会第三次全体会议精神，听取和审议了县发改局局长胡本强受县政府委托所作的关于2024年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告。会议强调，县政府及相关职能部门要坚定不移强信心稳预期，解决好经济运行中出现的突出问题；要坚定不移抓项目谋发展，推动新建项目尽早开工、在建项目提速增量、竣工项目投产达效，尽快形成更多资金量和实物工作量；要坚定不移优环境促改革，聚焦营商环境优化，不断改进工作作风，提升服务管理，优化工作效能；要坚定不移惠民生增福祉，持续健全就业公共服务体系、社会保障体系，统筹推进教育、住房、医疗、养老、生态环保、安全生产、信访维稳等各项民生事业和社会事业协调发展，确保社会大局和谐稳定。

会议听取和审议了县财政局局长童波受县政府委托所作的关于嘉鱼县2024年上半年政府预算执行情况的报告、关于嘉鱼县2023年度政府债务管理情况的报告。会议强调，县政府及财政部门要全力保障财政平稳运行，提升预算管理效能，强化预算刚性约束，依法规范预算调整，坚决筑牢兜实“三保”底线；要树牢债务风险意识，严格债务风险管理，加强债券项目管理，强化资金使用监督，确保全县经济社会发展良性循环。

会议听取和审议了县法院院长张楚军所作的关于县人民法院上半年工作报告、县检察院检察长吴寿春所作的关于县人民检察院上半年工作报告。会议强调，县人民法院、人民检察院要坚持政治引领，强化责任担当，找准依法履行法检职能与服务经济社会稳定发展大局的切入点和着力点，在谱写中国式现代化湖北实践嘉鱼篇章中再立新功，在维护社会公平正义中彰显价值，在全面从严治党中锻造法检铁军，为嘉鱼法检工作现代化提供有力法治保障。

关于嘉鱼县2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告　

——2024年7月26日在县十九届人大常委会第十九次会议上

县发展和改革局局长胡本强

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，受县人民政府委托，现向大会报告2024年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届五次全会和市委六届五次全会部署，按照县委经济工作会要求，认真执行县十九届人大三次会议批准的《政府工作报告》及2024年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足“双集中”试点谋篇破局，落实“五个以”“五个一”各项任务，增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，基本实现“双过半”，为高质量完成全年目标任务，推进中国式现代化嘉鱼实践打下良好基础。

1－6月，全县实现地区生产总值166.48亿元，同比增长7.5％；规模以上工业增加值增速8.1％；固定资产投资增速6.2％；完成社会消费品零售总额51.34亿元，增长3.3％；一般公共财政预算收入9.33亿元，同比增长0.7％；税收收入7.02亿元，同比下降12.7％；城乡居民人均可支配收入预计分别达到19498元、11071元，分别同比增长6.5％、7.5％。

上半年，全县经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）“双集中”试点初见成效。积极探索“双集中”发展路径，通过绘制流域统筹“一张图”，编织县域公服一张网，构建现代产业一条链，推进城乡建设一盘棋，高效盘活发展一块地，着力解决人口不集中、城市不紧凑、产业不集聚问题，县城对人口的承载力和吸附力进一步增强。一是产业吸纳人口能力增强。浔味堂、新代米、蜜泉湖、不夜城等项目集聚1400余人到城镇就业。二是公服集聚人口作用明显。今年春季学期已吸引278名学生返嘉进城，城区就读学生占比达到78％；县内就诊率从60％提高至93.6％；建成养老床位2096张；陆溪、高铁岭2个区域性公墓一期建设完成，新增墓穴4700座。三是项目带动人口更加有效。恋江湖项目110户、阿洛亚项目37户、阿拉丁26户拆迁户选择到县城安置，长江咸宁港一期拆迁116户中78户到县城安置、38户到中心镇安置。四是住房留住人口成效初显。上半年全县新建商品房销售1858套，销售面积20.07万平方米，同比增加0.12％，销售金额8.69亿元，同比增加1.86％，保障性住房达到2408套。

（二）三次产业协同发展。现代农业提档升级。上半年全县完成粮食作物播种41.63万亩，夏粮收获5.78万亩，油菜播种16.1万亩，蔬菜种植25.8万亩，同比增长0.8％，蔬菜预计总产量80.66万吨，同比增长2.9％；蔬菜、瓜果产量共83.7万吨，同比增长2％；水产品总产量4.53万吨，同比增长2.73％；建成万亩蔬菜、万亩优质鱼、万亩脐橙、万亩莲藕、万亩优质稻、万亩油茶等一批连片开发基地；规划建设绿色食品加工园，浔味堂已建成投产，中农储嘉鱼智慧农博城一期项目预计8月份投入运营。工业转型提质增速。1－6月完成工业总产值209.23亿元，同比增长6.6％，冶金建材、纺织卫材、食品加工产值分别增长12.8％、12.9％、14.3％；工业增加值增速高于全市0.7个百分点；高新技术产业增加值26.09亿元，同比增长4.03％；春祥矿业、葛洲坝等7家企业获评省级创新型中小企业，国美食品、山虎涂料等12家企业获评省级专精特新中小企业，瑞滤膜获评省级制造业单项冠军。第三产业活力彰显。其他营利性服务业完成营业收入2.89亿元，现价增长速度128.83％；外贸进出口总额预计完成3.7亿元，同比增长19.3％；实际利用外资预计完成2907万美元，同比增长1252.1％；市场主体规模扩大，上半年全县新登记经营主体同比增长5.4％，其中新增个体工商户同比增长9.3％。

（三）内生动力不断增强。有效投资持续扩大。做强项目“三库”，录入项目647个，总投资2562亿元，其中目录库、储备库、实施库总投资分别为上年度的7.8倍、3.1倍、3.1倍，目录库到储备库、储备库到实施库转化率分别为35.8％、46％。25个省市重点项目中已开工21个、入库16个，开工率和入库率为84％和64％；上半年季度集中开工的37个项目已开工34个、入库20个，项目开工率92％、入库率54％；项目建设用电量、用水量分别增长22.6％、8.5％。统筹推进项目资金争取，共争取中央和省预算内投资项目7个，总投资7155万元，已下达资金1621万元；申报地方政府专项债两批共23个，已发行7个项目共7.63亿元。招商引资多点发力。1－6月，全县新签约项目11个，协议金额55.7亿元，其中亿元以上项目7个，10亿元以上项目2个；签约项目中已开工项目5个，已运营项目1个；聚焦化工园区产业转型，引进华科大生命科技、瑞盘新材料等项目；发挥蔬菜、水产资源优势，引进三产融合数智水产工厂、油茶果深加工与产品研发及黑山羊互联网＋绿色养殖加工等项目。消费潜力逐步释放。全面落实扩大消费各项政策，开展美食、汽车等系列促消费活动；结合消费品以旧换新活动，群众升级类消费逐步增长，汽车消费市场旺盛，新能源汽车销量同比增长20％；各大旅游景区持续火热，累计接待游客385万人次，同比增长25％；旅游综合收入22亿元，同比增长19％。

（四）市场活力有效激发。深化重要领域改革。拟定100项改革事项，目前均在有序推进中。积极探索大财政体系建设，深入开展国有“三资”清理盘活，编制“一账一表”；加快农村集体产权制度改革，成立7个村（社区）级产业发展公司，15个组级经济合作社，鱼岳镇护县洲村、官桥镇朱砂村开展土地整村（整组）委托流转试点。营商环境持续优化。谋划改革创新事项26项，报送改革试点项目11项；推进企业开办“1050”标准，上半年累计为352家企业赠送1760枚公章，节约企业成本6.69万元；办理企业简易注销191户，提升企业注销便利度；县级依申请和公共服务政务服务事项1965项、镇级271项、村级41项已全部上线湖北政务服务网；通过绿色通道快速办理涉企案件100余件，降低企业诉讼成本；辖内各银行机构累计减免各种费用超过51.25万元，累计为企业降低融资成本超过1276.68万元；减征失业保险费566万元，994家企业单位受惠。对外联系日趋紧密。全县300余家企业融入省级供应链平台，122家企业入驻“天网”平台，金盛兰冶金融入湖北国控供应链集团，采购成本降低3％；协同建设“武嘉同城”区域融合链，建设嘉鱼（武汉）离岸科创中心，目前入驻科技型企业14家，已有5家公司在嘉鱼投产纳税；深化企业与高校合作实施科技成果转化项目，完成科技成果转化15项，科技成果登记10项。

（五）城乡建设善作善成。城市更新成效显著。嘉鱼大道延伸段、花园澥路、三湖绿道等道路建成通车；全域自来水提升项目完成三环线金色年华段管网铺设，全域供水一体化项目正在进行红线范围清表；完成19个小区老旧燃气管网改造施工；林业局小区、磨盘路等片区老旧小区改造已完工；牛头山国家森林公园、三湖大道延伸段工程、沿湖绿道、便民驿站等配套基础设施建设完成，新增停车泊位1145个，累计建成开通5G基站487座；启动实施樱花南路商业综合体项目，正在进行樱花南路道路施工。监督管理不断加强。落实城市天际线、湖泊岸线、市容市貌等管控措施，引导7栋高层降至18层以下；加强农村宅基地和农村村民建房审批管理，严厉打击违法违规行为，整治农村违建81起，拆除违建5490平方米。数字城管平台深入运用，上半年平台立案率、处置率、结案率分别达到100％、97.83％、98.28％；开展11次综合执法行动，清理占道经营564起，乱堆乱放290起，取缔流动摊点642个；深化资源综合利用，上半年再生资源回收131.33吨，同比增长86％；建设就地化餐厨处理站点16座，运营14座，农村垃圾分类覆盖自然村湾数量提升至1001个。美丽乡村宜居宜业。完成重要县乡道改造4.3公里、路网连通延伸公路16.26公里、农村公路提档升级21.14公里、农村公路路面改善24.38公里；更新增补垃圾箱、垃圾桶400多个，农村生活垃圾实现“日产日清”；建改农村户厕203户，完成农村生活污水治理行政村33个，实施农村低收入群体危房改造76户，目前开工29户，竣工16户。

（六）生态环境增绿添彩。环境质量不断提升。提前完成“十四五”大气污染物减排任务，上半年全县空气优良率为90.4％，同比上升8.7个百分点，空气质量综合指数3.24，同比下降14.3％；全县9个市控以上考核断面水质水质达标率100％，无劣V类断面，21个湖泊水质达标率100％，5条重点河流优良率100％，长江嘉鱼段稳定在Ⅱ类水质标准。流域综合治理试点建设加快。积极推进蜜泉湖、陆码河生态修复，实施河湖排口整治、农业面源污染治理等项目，建成污水干管3.7公里、污水提升泵站2座，阻断污水直排源头，回收农药包装废弃物8.5吨；完成蜜泉湖退垸还湖8157亩、植物种植43万平方米、河道堤防加固和生态护坡2.5公里；实施白云山废弃矿山生态修复二期工程，完成石方开挖131万立方米、渣堆清运12万立方米。节能降碳扎实推进。印发《嘉鱼县全社会节能降耗攻坚行动方案（2024—2025年）》，严格落实能耗“双控”及“双碳”目标要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展；整县屋顶光伏项目全面施工，累计并网15.31MW。建成新能源汽车充电站262座，完成5个行政村充电桩建设。

（七）民生保障兜住兜牢。就业和社会保障力度不断加大。组织“线上＋线下”招聘活动56场，达成就业意愿1834人次，开展“送人到岗”，免费将320人次求职者送往重点用工企业；累计向564名基本生活陷入困境的家庭和个人发放临时救助金189.36万元，发放“两残”资金367.88万元，高龄老人津贴332.1万元。教育和卫生健康质量不断提升。推进教联体建设，共建成10个教联体；完成8个信息化建设项目，逐步实现数字校园全覆盖，促进教育数字化全面转型。建立以县人民医院为龙头的紧密型医共体，建成远程诊疗中心、心电中心、影像中心，县人民医院新增6个省级临床重点专科，新开展9个专业37项手术，下半年可通过三级医院验收。“一老一小”服务不断优化。设立失能老人养老中心，建成医养床位210张，累计入住老人170余人，改造11个社区养老服务驿站，培训养老护理员2733人，开设幸福食堂17家。开展农村留守儿童关爱保护、未成年心理健康教育活动等多种宣传宣讲活动。文化体育事业加速推进。举办乡村春晚、公益性讲座、书画等各类文化活动240场次以上，惠及群众6.8万人，嘉鱼县潘家湾镇四邑村“村晚”在全国直播；创作各类文艺作品300余件，在市级以上发表120件；承办省级赛事2项。共同缔造成效明显。创新组建村湾党支部300个，城市社县网格（小县）党支部151个；全县三级综治中心共调解各类矛盾纠纷3786件，成功率96.4％。安全态势不断巩固。开展各类安全生产专项执法检查，上半年发生一般生产安全事故1起、死亡1人，同比分别下降66％、75％。坚决维护社会治安。严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、侵害妇女儿童、黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪，上半年刑事案件破案率50.3％；受理九类涉恶案件9起，破案6起，办理涉恶团伙案件3个；破获命案3起，实现18年全破；开展信息网络领域整治，共发电诈案件92起，破案40起。

总体来看，上半年全县经济运行企稳向好，取得的成绩来之不易。展望未来，我们更清醒地看到全县经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济恢复基础尚不稳固。市场投资和需求放缓，经济运行内生动力还不强，传统产业占比较高、转型较慢，新兴产业支撑作用尚未显现，服务业发展带动能力不强，各项政策措施边际效应减弱，消费潜力尚未完全释放，经济下行压力较大。二是工业经济基础仍需夯实。工业产值负增长企业数量较多，新工业经济增长点发力不足，少数企业仍未投产。三是投资增长后劲乏力。在库项目减少，主动谋划不够，新增入库项目不数量不足，部分项目要素保障不到位，落地困难和进度迟缓，项目支撑不足。四是财税收支压力增大，基层“三保”等刚性支出需求较大，一批新投产项目暂未形成有效税源点，财税收支平衡面临较大压力。五是民生保障仍有短板。公共服务供给与群众多样化需求还有一定差距，满足人民群众对高质量的教育、医疗、养老问题等需求还有不少短板。这些短板弱项亟需在当前和未来一个时期切实加以解决。

二、下半年工作意见

下半年是冲刺全年目标的关键期，全县要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话指示批示和党的二十大和二十届三中全会精神，以“双集中”工作为切入点，聚焦短板弱项，强化改革引领，狠抓政策落实，突出项目带动，着力扩大有效需求，做强做优实体经济，增强发展内生动能，着力推动“聚人、强产、兴城”，推动经济持续回升向好，奋力实现全年经济社会发展目标任务。

（一）聚力推动“双集中”成势见效。一是大力推进引人进城。增加优质房源供给，谋划实施住房“以旧换新”，力争启动实施二手房收购，推动房地产业健康发展，满足不同人群进城购房需求。加大优质公共服务供给，教育方面撤并7所农村中小学，建成寄宿制学位2200个，引导286名学生进城返乡；医疗方面县人民医院全面建成县级医院数字化智慧病理科和“六大中心”，确保县内就诊率稳定在93％以上；养老方面加快推进县社会养老中心、官桥卫生院医养联合体建设；积极落实养老服务驿站建设、幸福食堂、适老化改造任务，构建分级分类的养老服务体系；殡葬方面大力推进公益性公墓建设，力争渡普镇、高铁岭镇两个镇级公益性公墓尽早开工建设；就业方面落实就业扶持政策，开展线上线下招聘活动，宣传创业担保贷款等惠企利民政策，为农村进城人员、返乡务工人员和有就业创业意愿的群众提供就业机会和职业培训。二是积极推动特色产业。加快建设绿色食品加工产业园，以浔味堂、新代米等企业为核心和链主，引进有影响力、有市场潜力，并与我县香柚、特色水产等适配的精深加工项目和企业，加大原材料供应、产品开发力度，加快预制菜、仓储物流等配套产业发展，力争绿色食品全产业链产值达到95亿元。加快推进阿洛亚、山海经神兽梦幻岛、陆口旅游度假区等重点文旅项目建设，完善文旅康养产业体系，打造三湖连江－蜜泉湖文旅康养产业核心区，创建串联全县的精品旅游路线，开发温泉、森林等优质特色康养产品，培育特色食宿企业，确保康养全产业链规模达到35亿元。三是加速推进集约发展。继续开展批而未供、闲置土地和低效工业用地专项治理，深入运用深化府院联动机制，清退园区僵尸企业，加速推进空心村湾撤并整治，力争年内完成12个空心村湾撤并。

（二）深耕产业推动转型升级。一是培育特色农业提质增效。推进小田变大田，完成集中流转土地5万亩，提高农村土地规模化经营水平，完成高标准农田提质增效改建任务；落实粮食安全党政同责，抓实粮食生产任务，加强“菜篮子”供给，稳定蔬菜种植保有量，抓好畜禽水产养殖，确保蔬菜、肉类、粮油等重要农产品市场供应；加强农业品牌建设，鼓励引导龙头企业、协会开展“二品一标”认证，力争新增省级龙头企业2家，打造龙头企业标杆。二是推动工业经济提质升级。科学排产确保金盛兰“1＋4”产业集群全面释放产能，推动稳健医疗产业园、浔味堂满负荷生产；加大技术改造项目的扶持力度，推动实施金盛兰烧结机脱硫改造、中用科技冲压制品生产线、联创二期等20个技改项目；培养50家拟入规重点工业企业，力争全年净增产值10亿元以上。三是促进第三产业繁荣发展。依托蜜泉湖、不夜城等康养文旅项目，举办文化旅游节等各类促消费活动，打造“吃、住、游、养”消费热点，力争全年吸引游客600万人次。结合消费品以旧换新政策，针对汽车、家电、家装厨卫等重点行业，加大政策补贴力度，激发群众消费潜能和热情，提升消费市场活跃度；大力推进蓝城田野、山湖温泉、康田康养等文旅服务企业入规，海盛智能、嘉邦贸易等40家商贸服务企业入限，增加新的经济增长点。

（三）狠抓项目扩大有效投资。一是加快重大项目建设。强化土地、资金等资源要素保障，加快办理开工前手续，协调解决项目建设中存在的问题，确保华科高分子药物、牧之星食品加工等12个亿元以上项目尽快开工；加快已开工项目建设进度，推进鼎弗贴片、樱花南路商业综合体等项目及时入库纳统；加快簰洲湾长江大桥、东湖学院高等职业技术学院等续建项目建设进度，形成更多投资实物量。二是全力以赴争资争项。围绕“双集中”“两新”“两重”及超长期国债政策要求，建立规模1000亿元以上的项目储备库，积极争取中央预算内投资、专项债券、超长期国债等各类资金，主动跑省进京，确保全年向上争资不低于全市平均水平；加强争资争项包装力度，持续开展“三率两量”调度，确保全年目录库到储备库转化率达到50％，储备库到实施库转化率达到60％，做大我县争资项目库盘子。三是提高招商引资效率。紧盯前期重点跟踪的71个项目和初步对接的41个项目，重点对接创芯锂电池、TTI创科智能工具、湖北枫丹车用清洁替代燃料等亿元以上重点跟踪洽谈项目，确保项目尽快签约，推动华平数智水产工场等项目尽快落地投产。

（四）蹄疾步稳推进改革开放。一是持续推进重点领域改革。积极挖掘我县在推进“双集中”、信访工作法治化、全域旅游示范区创建等试点工作经验做法，提升嘉鱼改革影响、造浓嘉鱼改革氛围；围绕二十届三中全会提出的“7个聚焦”目标要求，谋划形成进一步全面深化改革的落实计划和行动方案，以全局观念和系统思维谋划推进各项改革举措，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力、取得实效。二是持续优化营商环境。全面做好省评反馈问题清单整改，强化评价结果综合运用，切实做到以评促改、以评促建；精准、全面、及时落实各项惠企政策，降低实体经济企业成本，帮助企业渡过难关；统筹推进已报送至省营商办的11项改革试点项目，确保创建工作取得实效；深入挖掘各领域创新性经验做法和典型案例，强化正面宣传，大力营造优化营商环境浓厚氛围。三是深化对外合作。深化校企校地合作，加大企校联合创新中心、产业技术研究院（所）、科技创新示范基地等科研平台建设。推动县内企业融入省大宗商品供应链、省华纺链平台、长江汽车供应链平台、九州医药供应链和楚盛磷化工供应链；支持汉麻科技和嘉麟杰纺织建设纺织产业创新中心，打造高档织物面料及品牌服装生产基地。

（五）建管并重改善城乡面貌。一方面加快基础设施建设。优化县域交通体系，全面建成G351朱砂至罗家洲新建公路工程，确保年底顺利通车，积极推进簰洲湾长江大桥、长江咸宁港征地拆迁，加快农村公路提档升级和“四好农村路”建设；打通嘉鱼樱花南路、大崇山路等城市断头路，改善城市道路面貌；推进排水防涝及低洼片区易涝点雨水治理，加快全域供水一体化项目、河湖综合整治工程等项目建设，全面完成2024年度老旧小区改造任务，推进老旧燃气问题管网改造；因地制宜改造提升县城小绿地，积极打造“城市客厅”，确保群众生活环境更加宜居。另一方面提升及细化管理水平。积极开展综合治理，加强占道经营、出店经营、流动摊贩、非机动车乱停乱放等违法违规行为的集中专项整治，加大“两违”拆违工作；深入推进城乡生活垃圾治理，确保到2024年底，各镇开展农村生活垃圾分类工作的“试点村湾”不低于8个。加快推进农村生活垃圾分类全覆盖，到2024年底，力争生活垃圾分类自然村覆盖率达到75％。城区垃圾分类覆盖率达到75％。

（六）厚植优势推动绿色发展。一是系统推进流域综合治理。扎实开展陆码河（蜜泉湖）小流域综合治理，系统实施截污治污、河湖清淤、生物控制等项目；抓好生态保护和修复，围绕挥发性有机物源头替代、农村环境综合整治、黑臭水体治理以及生态振兴等谋划实施一批项目；统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，提升全域生态系统质量和稳定性。二是推进污染防治攻坚。积极做好中央、省级生态环境保护督察问题整改，确保所有发现的环境问题年内得到解决，所有信访件办理销号全部完成。推动PM2.5浓度下降，遏制O3浓度增长趋势，推动钢铁、火电、水泥等重点行业落实好清洁生产和循环化改造；推进长江301个长江排污口整治销号，加强饮用水水源地保护，确保集中式饮用水源水质和9个市控以上水质考核断面稳定达标，到2024年底，全县整体消除劣五类水体。开展土壤及地下水污染源头预防、风险管控和修复，促进土壤及地下水资源永续利用，推动高强锰业、蛇屋山尾矿资源综合回收利用。三是推进绿色低碳发展。严格按照国家和省、市“双碳”工作要求，围绕能源、工业、交通运输、城乡建设等领域，落实节能降碳攻坚工作各项任务；加强项目节能审查，引导重点用能企业加强节能技术改造，促进节能降耗；探索开展绿证绿电交易，积极完成市下达我县节能降耗目标任务；加快推进整县屋顶分布式光伏开发建设。

（七）扎实有效提升治理能力。一是巩固平安嘉鱼建设成果。压实平安建设工作责任，完善矛盾纠纷排查化解机制，进一步维护政治安全和社会大局稳定；延伸拓展雪亮工程应用，推进政法智能化建设，推进县域社会治理现代化试点。二是推动安全生产责任落实。纵深推进事故隐患专项排查整治，继续开展危化品、交通运输、建筑施工、消防、油气管道、食品药品安全等重点行业领域专项整治，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。做好汛期、高温等特殊天气的应急预案，切实保障安全问题，确保社会大局和谐稳定。三是防范化解重点领域风险。坚决防范化解金融、房地产、政府债务等各类风险，守住不发生系统性、区域性风险底线，加强社会治安重点地区和突出问题排查整治，严厉打击黑恶势力、电信诈骗等违法犯罪行为。积极推进民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善福利、档案、气象等各项事业。

主任、副主任、各位委员！下半年，宏观经济形势预计将保持稳中向好，稳中承压态势，我们将在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，瞄准目标不动摇，立足县情实际，抢抓政策机遇，全力攻坚克难，统筹推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化湖北实践嘉鱼篇章。

以上报告，请予审议。

关于嘉鱼县2024年上半年政府预算执行情况的报告

——2024年7月26日在县十九届人大常委会第十九次会议上

县财政局局长　　童　　波

主任、各位副主任，各位委员：

我受县人民政府的委托，现在向县第十九届人大常委会第十九次会议，报告我县2024年上半年政府预算执行情况，请予审议。

一、一般公共预算执行情况

（一）年初预算总收入407643万元，上半年完成302868万元，占预算的74.30％，其中：

本级收入当年预算安排177400万元，已完成93278万元，占预算52.58％，其中：税务完成73551万元，财政完成19727万元；

上级补助收入当年预算安排180000万元，已完成159370万元，占预算88.54％；

债券收入当年预算安排28821万元，已完成28798万元，占预算99.92％，其中：新增一般债券收入11324万元，再融资一般债券收入17474万元；

上年结余年初预算安排21422万元，已完成21422万元，占预算100％。

（二）年初预算总支出407643万元，上半年完成202649万元，占预算的49.71％，其中：

一般公共服务支出27835万元，占年初预算的65.64％；

国防支出3万元，年初预算未安排；

公共安全支出8109万元，占年初预算的47.7％；

教育支出18972万元，占年初预算的43.15％；

科学技术支出7199万元，占年初预算的65.45％；

文化旅游体育与传媒支出1721万元，占年初预算的37.41％，主要是2023年补发了基础绩效及年度考核资金及退休统筹待遇；

社会保障和就业支出29630万元，占年初预算的53.1％；

卫生健康支出15346万元，占年初预算的41.97％；

节能环保支出6669万元，占年初预算的186.55％，主要是债券支出滨江生态提升示范工程、陆码河及马鞍河综合整理项目；

城乡社区支出13164万元，占年初预算的82.93％，主要是增加嘉鱼县城市更新项目配套资金支出3500万元；

农林水支出29068万元，占年初预算的53.91％；

交通运输支出9305万元，占年初预算的72.03％，主要是增加G351国道项目工程款2500万元；

资源勘探信息等支出5909万元，占年初预算的29.53％；

商业服务业等支出478万元，占年初预算的30.04％，主要是2023年补发了基础绩效及年度考核资金及退休统筹待遇；

金融支出50万元，占年初预算的50％；

自然资源海洋气象等支出1668万元，占年初预算的49.17％；

住房保障支出2468万元，占年初预算的32.7％；

粮油物资储备支出1337万元；主要粮食储备工程建设项目支出；

灾害防治及应急管理支出2195万元，占年初预算的78.62％，主要是开发区消防站车辆及器材装备购置495万元，第一次全国自然灾害综合风险普查服务采购费300万元；

债务付息支出4006万元，占年初预算的69.83％；

债务发行费支出28万元，占年初预算的93.33％；

政府债券转贷还本支出17489万元，占年初预算的92.92％。

二、政府性基金预算执行情况

（一）年初预算总收入308023万元，上半年完成159737万元，进度为51.86％，其中：

国有土地使用权出让收入31370万元，占年初预算的19.01％；

污水处理费收入1800万元，占年初预算的120％；

政府性基金补助收入4373万元，占年初预算的174.92％；

上年结余收入28274万元，占年初预算的100％；

地方政府专项债务转贷收入93920万元，占年初预算的90.56％。

（二）年初预算总支出308023万元，上半年完成102339万元，进度为33.22％，其中：

城乡社区支出73319万元，占年初预算的53.1％；

农林水支出2007万元，占年初预算的254.05％，主要是大中型水库移民扶持资金，三峡后续工程进度款支出；

其他支出3104万元，占年初预算的4.37％，主要是2023年新增政府专项债券项目支出增加；

债务付息支出6212万元，占年初预算的50.72％；

债务发行费71万元，占年初预算的28.4％；

地方政府专项债务还本支出17626万元，占年初预算的41.83％。

三、社保基金执行情况

（一）社保基金收入年初预算67042万元，上半年完成39171万元，进度为58.43％，其中：

城乡居民养老保险基金收入19084万元，占年初预算的69.39％；

机关事业单位基本养老保险基金收入20087万元，占年初预算的50.80％。

（二）社保基金支出年初预算48032万元，上半年完成24854万元，进度为51.75％，其中：

城乡居民基本养老保险基金支出5942万元，占年初预算的53.6％。

机关事业单位基本养老保险基金支出18912万元，占年初预算的51.2％。

四、国有资本经营预算执行情况

（一）年初预算总收入31247万元，上半年完成1246万元，其中：

上级补助收入10万元；

上年结余收入1236万元。

（二）年初预算总支出31247万元，上半年完成3150万元。

五、上半年财政工作情况

嘉鱼2024年上半年，全县财政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，深刻领会省委十二届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，持续落实加力提效的积极财政政策，推进财政工作高质量发展，圆满完成了半年阶段性各项财政工作目标。

（一）财政收入实现“过半”目标。一是全县财政部门主动服务县域经济发展，加强财源建设，提升行业税收贡献，培育涵养骨干税源，深入挖掘潜在财源，促进财源扩量提质，为财政高质量发展夯实基础。二是精准有效的分析财政收入走势，细化工作措施，量化工作责任，精心调度经济运行，加强税收管理和欠税清缴，通过管理促收、评估增收、稽查补收等措施，圆满完成“过半”目标。1－6月，全县地方一般公共预算收入累计完成93278万元，同比增长0.7％；占任务的52.58％。

（二）争资争项成效明显。财政部门作为党委政府的参谋助手，既要做好具体工作，也要做强政策研究，指导各部门高质量提前谋划大项目、基础性项目、专项债券项目。1－6月，争取上级补助资金16.38亿元，占年初计划89.72％，同比增长12.89％；争取债券资金8.76亿元。主要投入到医疗、城区基础设施建设、水利、农业等领域，有效缓解了重点建设项目的资金需求压力，为嘉鱼经济社会高质量发展提供了资金保障。

（三）财政“三保”责任持续压实。一是坚持人民至上的理念。严格对标“三保”保障清单，统筹资金，足额纳入预算、不留缺口，确保民生支出只增不减。全面落实就业创业扶持政策，1－6月共拨付援企稳岗、重点群体等资金8300万元；发放耕地地力保护补贴3218万元，5万多农户直接受益，粮食生产加快发展。二是认真履行财政职责。落实民生政策，增进民生福祉，大力支持社会公共服务体系建设，全面提高民生保障能力。全县民生支出只增不减，占比在75％以上，有效解决一批群众关注度高、覆盖面广的民生问题，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

（四）财政服务市场主体稳增长。一是“免申即享”惠企利民政策红利持续发力。动态调整“免申即享”惠企利民政策清单65项。大幅降低企业融资经营成本，助力企业纾困解难，增强企业发展信心。二是营商环境不断优化。持续落实鄂财采发〔2022〕5号文件精神开展政采贷业务，为参与政府采购活动的中小微企业融资提供便利，促进中小微企业持续健康发展；1－6月开展政采贷业务14笔，贷款额7650万元，较上年同期增长1.5倍，有效解决了中小企业融资难、融资贵问题。全面推行政府采购全流程电子化改革，规范了政府采购行为、提高了采购效率、激发了市场活力、降低了交易成本，充分发挥政府采购在稳经济、促发展的积极作用。

（五）财政体制改革持续推进。一是探索大财政体系建设。深入开展国有“三资”清理盘活，编制“一账一表”，全面真实反映政府资产负债情况，为科学高效统筹配置“三资”，准确评估与化解地方债务风险提供支撑。二是深化乡镇财政体制改革。以事权和支出责任相匹配为突破口，按照“职能上移、财力下移”的原则，科学划分县乡事权，建立乡镇事权清单制度，破解“被动买单”难题，激发镇域经济发展活力。

（六）财政理财绩效持续提升。一是树牢过“紧日子”思想。严把预算安排和支出关口，大力压减非急需、非刚性和一般性支出。2024年对各单位公用经费在2023年基础上再压缩1000元／人。二是强化财政监督。依法高效开展预算编审、预算绩效、财政监督、政府采购、财政评审等支出控管工作。扎实推进财会监督、“小金库”专项治理等工作，进一步严肃财经纪律、维护财经秩序，财政监管水平不断提升。1－6月份对29个政府投资项目开展投资预算评审，审减3646万元，审减率达6.82％。

六、下半年工作安排

下半年，全县财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕全县社会经济发展目标，践行“以政领财、以财辅政”的政治担当，主动将财政工作放到嘉鱼发展大局中去思考谋划，树牢“大财政”理念，以“当家”思维做好“管家”工作，全面提升财政管理现代化水平，以积极的财政政策服务高质量发展，全力保障县委、县政府重大战略部署；加强政府债务管理，防范财政风险，为经济社会高质量发展提供财政保障。

（一）在“改革”上下功夫，开展大财政体系建设。运用系统观念和统筹方法，以畅通经济循环、优化发展动力机制为目标，以化债为切入点，以规划为导向，以国有“三资”为基础，以有效债务为锚定，构建财政、金融、投资统筹联动机制，推动经济持续稳定增长。

（二）在“开源”上下功夫，夯实财政保障基础。一是强化“项目为王”理念，狠抓招商引资，积极拓展财源，为全县经济高质量发展提供有力支撑。二是紧盯全年收入目标，加大收入征管力度，抓好财税收入的主动性，确保应收尽收、应缴尽缴，实现全年目标任务。三是加大争资争项力度。深入细致研究上级有关政策、项目和资金动向，积极向上对接，加强与项目主管部门、项目实施单位会商，形成争取合力，力争把更多的转移支付、财税政策、试点示范、项目布局、债券额度等落户嘉鱼。

（三）在“优支”上下功夫，确保财政运行平稳。一是兜牢兜实“三保”底线。始终压紧压实财政部门“三保”的政治责任，严格对照国家和省政策规定的“三保”保障清单，足额预算、不留缺口；始终坚持“三保”支出优先秩序，严格遵守优先安排“保工资、保民生、保运转”项目支出，“三保”项目支出完毕后再结合国库库款情况调度其他项目支出的原则，防范“三保”风险。二是优化支出结构保重点。坚持尽力而为、量入为出的原则，加强库款调度，聚焦人民群众关心的就业、社保、医疗、教育、生态环保等问题，精准测算每月、每类资金需求，统筹协调好税收、非税、债券资金、预算执行、资产资源等调度，确保干部职工工资和单位运转正常保障，民生类、重点项目等支出及时保障。

（四）在“管理”上下功夫，发挥财政资金绩效。一是落实落细积极的财政政策。继续用好各项组合式税费支持政策工具箱，持续释放政策红利。全面实施“免申即享”惠企利民政策，力争做到应申应享、即申即享，挖掘财政潜力，加大支持力度，持续助力市场主体纾困发展。二是加强政府投资项目管理。依托投资项目绩效综合评价平台，加强投资项目全生命周期管理，做实财力支撑分析、财力论证、预算评审等前期审核工作，从源头上加强管控，避免低效、无效投资，形成“有效资产—有效债务—有效投资—新的有效资产”良性循环。

（五）在“监管”上下功夫，着力提升治理效能。一是绩效管理全覆盖。围绕国有资金、资产、资源，会同有关部门构建全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系。树牢“花钱必问效，无效必问责”的理念，加强财政支出全链条管理，突出“以事定钱”、“成本管控”，加大重点政策和项目跟踪问效力度，加强事前绩效评估和重大政策、重点项目绩效评价，实现评价结果与预算安排实质性挂钩，推动绩效评价“以评促管”，切实提升资金使用的效率、效益、效能。二是财会监督全方位延伸。全面落实省委省政府《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》和省政府《关于进一步规范财政收支管理的通知》要求，聚焦县委、县政府重点工作开展财会监督，进一步严肃财经纪律，巩固深化财政资金专项整治成果，持续开展重大项目资金、会计和评估监督、内部监督等检查，持续抓好“一卡通”治理工作。健全完善财会监督与巡视、人大、审计、纪检监察等监督主体的协调联动，凝聚监管合力，推进财会监督结果有效运用。

主任、各位副主任，各位委员：2024年我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚定信心、保持定力、开拓创新、履职尽责、加强收支控管，克服不利因素，努力全面完成今年各项财政工作目标。

以上报告，请予审议。

关于嘉鱼县2023年度政府债务管理情况的报告

——2024年7月26日在县十九届人大常委会第十九次会议上

县财政局局长童　　波

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，我向本次人大常委会报告嘉鱼县2023年度政府债务管理情况，请予审议。

一、政府债务基本情况

我县严格按照预算法规定，对地方政府债务实行预算管理和限额管理。截至2023年12月底，全县政府债务余额56.65亿元，其中：一般债务17.64亿元，专项债务39.01亿元。债务余额严格控制在我县债务限额63.44亿元以内。

二、政府债券发行使用情况

2023年我县成功争取政府债券资金15.99亿元，其中：新增一般债券资金1.64亿元、新增专项债券资金12.26亿元，再融资一般债券资金0.94亿元、再融资专项债券资金1.15亿元。主要投向教育、医疗卫生、社会养老、市政基础设施等领域。

截至2023年12月底，新增政府债券资金支出合计13.05亿元，支出进度为93.93％，未支出资金0.84亿元；再融资债券资金全部支出完毕。

三、政府债务还本付息情况

2023年政府债务还本付息6.82亿元，其中：一般债务还本1.33亿元、一般债务付息0.57亿元，专项债务还本3.83亿元、专项债务付息1.09亿元。还本付息资金全部列入财政预算安排支出。

四、政府债务管理情况

一是加强组织领导，压实工作责任。成立了由书记、县长为双组长的地方债务领导小组，强化组织领导和统筹协调，共同防范和化解地方债务风险，始终将地方债务风险控制在合理区间，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险底线，维护经济社会稳定。

二是严控债务增量，规范举债行为。将政府债务收支纳入全口径预算管理，严格执行政府债务限额管理制度，对政府债务实行规模控制，严禁限额外违法违规举债行为。同时，按照《政府投资条例》要求，加强对投资项目全生命周期管理；做实财力支撑分析、财政承受能力评估、项目资金来源论证、债务风险评估、预算评审等前期审核工作，从源头上加强管控，避免低效、无效投资，合理保持政府债务规模，促进有效投资与有效债务的良性互动。

三是多方筹集资金，确保偿债资金来源。加大资金、资产、资源统筹力度，统筹预算内与预算外资金、上级与本级资金；盘活各类存量资金资产，加大资产收益统筹力度；对于专项债券还本付息严格按照“实施方案”预期收益，抓好项目运营管理；对于一般债券还本付息足额纳入财政年初预算，确保到期债务偿债资金来源。

五、政府债务管理存在不足

一是政府债务规模较大，付息压力持续上升；二是项目质量有待提高，谋划包装还需改进；三是部分项目支出较慢，工程进度还需进一步加强。

六、下一步工作打算

一是强化防范债务风险意识；二是提高债券项目储备质量；三是加快推进债券项目建设；四是强化债券资金支出管理。

主任、各位副主任、各位委员；近年来财政收支矛盾十分突出，政府债务管理任务艰巨繁重。我们将在县委的坚强领导和县人大的监督指导下，全力以赴做好政府债务管理，统筹安全与发展，在防范化解政府债务风险的同时，充分发挥好政府债务资金稳投资、促经济的重要作用，为全县经济社会平稳健康发展贡献力量。

以上报告，请予审议。

嘉鱼县人民法院上半年工作报告

——2024年7月26日在县十九届人大常委会第十九次会议上

县人民法院院长　　张楚军

主任、副主任、各位委员：

现在，我代表县人民法院向人大常委会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2024年上半年，嘉鱼县人民法院在县委坚强领导，县人大及其常委会有力监督，县政府和县政协大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，坚持司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，圆满完成各项审判执行工作任务，各项工作实现新发展。

一、坚持公正司法，展现守护平安的法院担当

2024年上半年，我院受理各类案件3107件，结案2469件，结案率79.47％。

惩治刑事犯罪，维护安全稳定。受理各类刑事案件223件，审结180件，结案率80.72％。审结故意伤害、危险驾驶、交通肇事等侵害人民群众生命健康权犯罪案件75件。深入推进禁毒人民战争，审结涉毒犯罪案件10件。打击破坏社会主义市场经济秩序的违法行为，审结虚开增值税专用发票用于骗取出口退税、抵扣税款发票等案件1件。依法惩治妨害社会管理秩序违法行为，审结开设赌场、寻衅滋事、妨害药品管理、帮助信息网络犯罪活动、偷越国（边）境等案件27件。依法打击侵犯财产犯罪，审结“两抢一盗”案件19件。守护生态安全，审结非法狩猎、非法采矿、污染环境等案件4件。

调判民商纠纷，促进社会和谐。准确把握民法典精神，加强对生命健康、财产安全、生活幸福、人格尊严等各方面权利的平等保护，受理民商事案件1769件，审结1431件，结案率80.89％。审结合同、准合同纠纷案件492件，占已审结民商事案件总数的34.38％。审结民间借贷纠纷案件280件，弘扬诚实信用的良好社会风尚。审结机动车交通事故责任纠纷125件，以司法审判角度引导群众安全出行。审结家庭婚姻、遗产继承、赡养抚养等涉亲情案件158件，占已审结民商事案件总数的11.04％，发出家庭教育指导令3份，发放关爱未成年人提示12份，发放家庭教育责任告知书5份。

加强行政审判，助推法治建设。受理行政案件37件，办结29件，结案率78.38％。审理行政处罚审查案件18件，裁定准予强制执行15件、准予撤回申请3件。审理行政行为案件11件，准予撤诉4件、驳回原告诉讼请求5件、行政机关败诉2件。推进“告官能见官”“出庭又出声”，落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉12件，出庭应诉率达100％，其中一把手出庭11件，主动对接行政机关，开展庭审观摩，组织行政机关干部80余人次，旁听职务犯罪庭审活动。加大行政纠纷诉源治理力度，针对执法漏洞，为行政机关提供法律咨询服务15余次，提高依法行政水平。

强化执行攻坚，共建诚信社会。受理执行案件1017件，结案799件，结案率78.56％，结案标的额9644.88万元。做好“联合惩戒”文章，形成打击合力，发布失信被执行人名单199人次，限制高消费336人，最大限度挤压“老赖”活动空间。强化对被执行人的法律制裁，采取司法拘留措施29人次，用法律“铁拳”打出强制执行的气势和声威。加强信息化应用，开展网络查控1050次，发起执行委托68件，开展网络司法拍卖121次，成交金额202.96万余元。4月，开展“荆楚雷霆2024”专项执行行动，以涉民生、涉金融、涉拖欠企业账款、拖欠农民工工资等案件为重点，集中开展执行攻坚。

二、坚持能动司法，贡献促进发展的法院力量

积极优化营商环境。树立公正善意文明的司法理念，发挥司法在优化法治化营商环境中的积极保障作用。受理涉企案件621件，结案505件，结案率81.32％。优化“立审执”衔接机制，畅通涉企案件“绿色通道”，切实减轻企业诉累。强化执行力度，受理涉企执行案件394件，执结229件，执行到位标的额5722万元，及时兑现企业胜诉债权。巧用信用预警机制，敦促当事人主动履行义务，最大限度地减少强制执行对被执行企业造成的不利影响。印发《探索涉企案件经济影响“双向分级”评估制度改革工作方案》，做深做实涉企案件经济影响评估举措。依法审结湖北永幸科技发展有限公司等5起破产清算案件。5月，官桥法庭通过线上“云”调解，成功调解一起涉企业建设工程分包合同纠纷案。

主动参与社会治理。人民法庭针对案件办理过程中发现的社会治理问题隐患，发送司法建议5份，用“小”建议助力社会“大”治理。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，开展巡回审判6次，起到了“审理一案、普法一片”的良好效果。3月，簰洲湾法庭开展了2024年度第一期调解培训，对簰洲湾镇2个社区、14个村的人民调解委员会进行了一对一的调解培训。开展“平安咸宁全域提升”、“一下三民”等活动，深入村组社区倾听群众呼声，解决群众身边的问题44个。

深入开展普法宣传。扎实开展“八五”普法，发布工作动态和典型案例90余篇，被各级新闻媒体采用40余篇。“3.15”消费者权益日前夕，组织7名干警到超市购物广场开展“优化消费环境　激发消费活力”普法宣传活动。4月，民庭携手县妇联走进嘉鱼县樱花幼儿园，开展保护妇女儿童权益专题开放日活动。邀请县鱼岳消防站和县烟草局职工旁听一起开设赌场罪案件庭审。6月，64名县直单位和企业“一把手”和40名纪检监察干部旁听一起受贿案件，“零距离”接受警示教育。民法典宣传月期间，开展送法进校园、进企业、进社区、进村组等普法活动7次。

三、坚持为民司法，彰显惠及民生的法院情怀

提升诉讼服务质效。充分运行“收转发E中心”送达平台发起送达任务9736次，送达成功7144次，送达成功率为73.38％。在线缴费909笔，共计金额195.39万元，486件案件诉讼费实现了“一日退”，退费金额达255.5万元。同时，推动电子化阅卷，真正实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”。不断拓宽立案渠道，积极推进线上诉讼服务与线下诉讼服务相衔接，依托“人民法院在线服务”平台，实行线上线下服务互通，今年以来网上立案339件，切实做到司法为民、便民、利民。

彰显司法人文关怀。服务群众异地诉讼，优化特殊群体诉讼服务，为老年人、残疾人提供“帮办式”服务。依法开展司法救助，为12名当事人发放救助款46.6万元，保障困难当事人的生活需要。以法之名守护未成年人成长，3月，潘家湾法庭发出我院首份《探望权履行承诺书》，将探望权问题放在离婚案件判决之前解决。4月，簰洲湾法庭在审理一起抚养费纠纷案件时，向孩子父母发出我院首次制发的《嘉鱼县人民法院决定书（家庭教育指导令）》和《嘉鱼县人民法院关爱未成年人提示》。以“六一走进留守儿童”为契机，“爱心妈妈”们走进广济堂村村委会，为12名留守儿童送上节日“礼包”。

协调联动多元解纷。将调解工作贯穿于立案、审判、执行等各个环节，形成人民调解员、人民陪审员、特邀调解员、特邀调解组织共同参与的大调解格局，审结一审民商事案件1250件，以调解、撤诉方式结案755件，调撤率60.4％，同比提高了13.4％。4月，法官工作室采用“诉前委派调解＋司法确认”的方式，成功化解一起劳动争议案件，当事人当即履行调解协议的义务，支付补偿金30万元，取得较好的法律效果与社会效果。5月，官桥法庭充分发挥特邀调解员作用，成功调解了五起纠纷，被告均及时履行了案款，收到了当事人一致好评。鱼岳法庭在诉前提前介入，高效率、低成本、低风险化解一起养老服务纠纷。6月，召开“法院＋人社＋工会”劳动争议诉调对接联席会，联合县人社局、县总工印发《劳动争议诉调对接工作机制实施方案（试行）》。

用心化解涉诉信访。全面贯彻“如我在诉”理念，畅通群众诉求表达“直通车”。坚持领导干部包案接访制度，班子成员定期接待信访当事人，确保第一时间倾听信访人员的心声，持续提升群众信访“件件有回复”落实见效。受理群众信访件71件，办结61件，结案率85.91％，接待信访群众150余人次，组织开展信访听证会2次、信访督办会7次。

四、坚持高效司法，释放深化改革的法院效能

完善司法制约机制。落实“四类案件”监管，明确院庭长监督管理权限，做到放权不放任。严格落实审委会和专业法官会议，促进裁判尺度统一，召开审委会6次，开展长期未结案件督办会议13次。加强案件质效管理，印发审判管理动态5期、审判执行工作情况通报6期。落实院庭长裁判文书“阅核”制，扭转“不会管、不愿管、不敢管”的被动局面，让“阅核”成为平衡充分放权和有效监督的“良方”。压紧压实院庭长监管职责，实现监督管理“沉”下去、审判质效“提”起来，一审服判息诉率88.29％。

推进诉讼制度改革。落实“随机分案为主、指定分案为辅”的工作机制，一审案件随机分案率达98.45％，从源头上防止人为干预。完善审判委员会工作规则，建全专业法官会议制度，统一裁判尺度、总结审判经验。持续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，贯彻疑罪从无原则，严格执行最高法院“三项规程”，推动律师辩护全覆盖，切实保障被告人诉讼权利。坚持繁简分流，简易速裁案件1216件，占比84.74％。

深化智慧法院建设。高度重视现代科技对法院工作的支撑作用，已在82个村（社区）铺设“乡村e法官”服务平台，实现法官不出庭就能为辖区群众提供诉讼风险评估、在线调解、在线立案等服务，通过“乡村e法官”服务平台为群众提供法律咨询250余次，化解矛盾纠纷80余起。将线下业务向线上延伸，将传统窗口服务向自助服务延伸，2月，民庭发出我院首份线上《离婚证明书》，广受当事人点赞、好评。

五、坚持廉洁司法，树立弘扬正气的法院形象

坚持政治引领。始终把政治标准放在首位，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在、落实到审判执行工作全过程、各环节，引导干警“从政治上看”和“从法治上办”相统一。严格落实党组理论中心组“第一议题”制度，开展党组理论中心组学习10次，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》及湖北省实施细则，严格执行重大事项请示报告制度。组织干警参加“时代楷模”鲍卫忠先进事迹报告会，汲取奋进力量、激励担当作为。

锤炼担当本领。积极建设学习型法院，组织干警参加各类培训30余次，参训干警达650余人次，撰写论文6篇。在全市法院“五四青年节”活动中，1名年轻法官助理撰写文书获评优秀裁判文书。开展“书香法院”建设，在世界读书日来临之际组织干警品读《诗经》之美。精选3名年轻干警参加全市法院辩论赛，总成绩在全市法院中排名前列，1名干警获得“最佳辩手”称号。8名干警职级得到晋升，1名年轻干警提拔到班子队伍，班子队伍结构进一步优化，1名中层干部提拔到县检察院进入班子。在现有的14个部门负责人中，“85”后有12人，占比达85.71％。

强化作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令。严格落实一岗双责，加大廉政教育力度，建立干部廉政档案。开展党纪学习教育、党组书记讲党课、司法突出问题整治整改等活动，召开警示教育大会，观看警示教育片《防骗识局》《病变》《坍塌》等，筑牢干警防腐拒变底线，引导干警筑起心灵上的、思想上、行动上的铜墙铁壁。

主动接受监督。始终坚持把法院工作置于党的绝对领导、人大的有力监督之下，诚恳接受社会各界的民主监督。对人大代表意见建议，做到“件件有回音、事事有着落”。3件建议提案全部办结，实现“办理一件建议、改进一项工作”。加强联络工作，邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审、参与调解、见证执行60余人次，在交流互动中接受监督、倾听心声。自觉接受综合派驻纪检组的监督，支持保障综合派驻纪检组发挥“派”的权威、“驻”的优势。邀请县检察院检察长列席审判委员会，共同促进司法公正。充分发挥人民陪审员审判监督作用，选任人民陪审员84人，参审案件259人次。

主任、副主任、各位委员，为大局服务是法院不变的承诺，让人民满意是法院永恒的追求。2024年上半年，我院的各项工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足：一是案件数量持续高位运行，诉源治理、多元解纷举措不够多、成效不够明显，助推基层社会治理的能力水平还需进一步提升；二是案件审判质效还不够高，执行难问题依然存在，满足群众公平正义期待还需进一步用力；三是少数干警行为工作作风还不够扎实，为民服务意识还不够强，全面从严管党治院还需进一步深化。对此，我们将以务实态度和过硬举措，切实加以解决。

2024年下半年工作安排

一是突出“思想领航”，在高标准加强政治建设上再发力。做习近平法治思想的忠实践行者。坚定不移把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。不折不扣将习近平法治思想贯彻落实到司法实践全过程、各方面。加强政治历练，牢记“国之大者”，努力实现司法办案“三个效果”有机统一，用心用情将人民司法事业推向前进。

二是聚力“能动司法”，在高质量服务发展大局上再出彩。妥善处理好“涉企”纠纷案件，促进经济结构战略性调整。依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安等各类刑事犯罪活动，着力维护社会稳定。继续完善大调解格局，尽量将矛盾纠纷化解在诉讼之外。切实抓好行政审判工作，推进法治嘉鱼建设。更加注重参与社会管理创新，重点在参与群众权益保障机制建设、矛盾纠纷调解处置机制建设、特殊人群关怀帮扶体系建设和立体化治安防控体系建设上下功夫。

三是彰显“司法温情”，在高水平践行司法为民上再出发。积极回应人民群众的司法需求，针对当前人民群众反映比较集中的问题，依法妥善审理好民间借贷、损害赔偿以及劳动争议等案件，有效保障人民群众的合法权益。继续加大执行工作力度，尽最大努力把能够实现的胜诉权益及时执行到位。继续落实好便民措施，健全首问负责、服务承诺、文明接待等制度。完善巡回审判、繁简分流等工作举措，加大对弱势群体的司法救助力度，真正做到司法为了群众、司法方便群众、司法服务群众。

四是坚持“守正创新”，在高质效推进改革创新上再突破。　　　　坚持又好又快地审判执行各类案件，以公正赢公信，以公信树权威。坚持以审判组织建设为中心，完善以审判委员会、合议庭和独任审判庭为主体的审判组织建设，加强审判组织的能力建设。坚持以审判质量效率考评体系为中心，完善审判绩效考评制度，加强审判的宏观管理。坚持以案件流程管理为中心，推行均衡结案，加强审判的动态管理。坚持以审判信息化建设为中心，推进数字化法庭建设，加强审判的科学管理。

五是深化“自我革命”，在高标准锻造过硬队伍上再加压。永葆“自我革命”的斗争精神，驰而不息正风肃纪，自觉主动接受监督，零容忍严惩司法腐败，以忠诚干净担当托起正义天平。坚持严管和厚爱相结合，创新教育培训方式，树立正确的选人用人导向，构建梯次培养链条，努力让可为、能为、有为之人有更广阔的舞台。

主任、副主任、各位委员，今年下半年，我院将在县人大及其常委会的监督下，以高度的使命感、高效的执行力，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，切实维护公平正义，为中国式现代化湖北实践嘉鱼篇章提供有力的司法保障。

嘉鱼县人民检察院上半年工作报告

——2024年7月26日在县十九届人大常委会第十九次会议上

县人民检察院检察长　　吴寿春

主任、副主任、各位委员：

现在，我代表县检察院向人大常委会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2024年上半年，在县委和市院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委“五大攻坚”等重点工作部署，坚守“高质效办好每一个案件”的价值追求，扎实开展党纪学习教育，以高质效履职和严明的纪律做实为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项工作取得新进展、新成效。

一、紧扣中国式现代化湖北实践嘉鱼篇章，把以“双集中”为牵引的高质量发展攻坚融入检察履职

自觉把检察工作放在中国式现代化湖北实践嘉鱼篇章中谋划和考量，围绕以“双集中”为牵引的“五大攻坚”，从政治上着眼、从法治上着力，在统筹发展和安全中助力高质量发展。

维护社会平安稳定筑牢发展底线。立足检察职能，推进除险保安，依法批捕各类刑事犯罪96人，起诉216人。从严惩处严重暴力犯罪，起诉抢劫、强奸、故意伤害等犯罪14件15人。融入社会治安防控体系建设，起诉开设赌场、聚众斗殴、寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序等案件61件102人。全链条打击电信网络诈骗及关联犯罪，从严从快办理“123”缅北电诈遣返案件，批捕12人，起诉关联犯罪9人。集中精锐检力办理最高检挂牌督办的足球专案，通过提前介入、联席共商、电子示证实质履行批捕、起诉职能，2名足球专案被告人当庭认罪伏法。准确落实宽严相济和认罪认罚从宽等政策制度，发挥“宽”的教育矫治作用，适用认罪认罚从宽程序起诉240人，对社会危险性较低、犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人依法决定不批捕65人、不起诉156人，促进社会和谐。

强化产业司法保护增强发展动能。依法保护各类市场主体自主经营权和财产所有权，起诉针对市场主体的合同诈骗、职务侵占、挪用资金等犯罪4件4人，检察环节追赃挽损362万，增强市场主体特别是中小投资者信心和财富安全感。助力推动文旅产业可持续发展，针对恋江湖·船歌岛旅游区内的食品经营许可问题、食品安全隐患召开联席会议并向相关行政单位制发检察建议，督促办理食品经营许可证70张、办理健康证154个，针对蜜泉湖旅游度假区设施、服务存在的安全隐患向相关部门制发检察建议，获得有效整改，让经济发展的“引爆点”爆得更安全。

建设法治营商环境优化发展生态。结合党委政府促进民营经济高质量发展政策措施和最高检“检察护企”专项行动，制定“建设一流法治化营商环境十八条举措”，办理各类涉营商案件168件，2案入选省院个案推荐案例。依法打击破坏市场经济秩序犯罪，批捕7人，起诉8人，对郑某某、严某某2人虚开税额1700余万元增值税专用发票案依法提起公诉，维护我县税收监管秩序。清理涉企“挂案”6件，让企业摆脱诉累、合规经营、放心发展。将办案影响风险研判贯穿履职全过程，对企业“关键人员”慎重适用羁押性强制措施，依法不批捕4人，变更强制措施1人，对办案中发现的企业监管、安全生产等方面问题发出检察建议2份，促进企业规范经营。

参与流域综合治理助力绿色发展。持续贯彻《嘉鱼县流域综合治理和统筹发展规划》确定的安全底线清单，推进落实“助力流域综合治理”专项检察工作，依法起诉破坏流域生态环境资源犯罪7件12人，立办河道治理、水体污染、外来物种等领域公益诉讼案件10件。配合开展斧头湖小流域综合治理“交叉巡回检察”，立办案件5件，重点推动解决生活污水直排、非法倾倒固体废物等问题。严守耕地保护红线，对违法占用基本农田种植草皮问题依法立案，推动整改1148亩，让“良田”回归“粮田”。践行恢复性司法理念，联合相关职能部门督促非法捕捞当事人在长江嘉鱼段增殖放流成鱼　5000公斤和幼鱼苗　300万尾。长江流域治理再次受到省院新闻处和省级以上媒体联合采访，并被人民网、湖北电视台等多家媒体宣传推介。

融入市域社会治理推动城市提质。坚持治罪与治理并重，注重从案件办理中发现社会管理不足和制度机制疏漏，围绕电动车违规停放、空壳公司、防汛哨所违法占用、寄递安全监管等问题，向相关职能部门、企业制发社会治理检察建议18份，全部获得有效整改。与相关部门会签《关于在检察公益诉讼中加强协作配合做好无障碍环境建设工作的意见》，摸排无障碍设施建设不规范、非法占用及损坏问题线索4条，制发检察建议1件，优化城区198处路段无障碍环境，更新改造1800余平方米。结合市域社会治理现代化要求，推进“相对不起诉社会自愿服务”试点，强化一人一档一管理，丰富公益服务内容，13名被不起诉人通过监督考察，顺利回归社会，该工作在全省“拟不起诉犯罪嫌疑人自愿参加社会公益服务试点工作研究”座谈会上进行经验交流。

二、紧扣人民性这一根本属性，把人民群众获得感作为检察工作的评判标准

牢记司法为民宗旨，依靠群众、为了群众，自觉扛起解忧纾困之责，让人民群众感受到法治温情、增强司法获得感。

让人民群众司法获得感更足。聚焦“检护民生”专项工作用心用情用力，依法保障群众吃得放心，批捕销售不符合安全标准的食品犯罪2人，立案办理食品药品领域公益诉讼案件5件。办理拒不支付劳动报酬案件2件，为26名农民工追回劳动报酬19万余元。以完善母婴室建设为切入点保护妇女儿童权益，督促新建、改造母婴室11个。联合相关部门开展“汛期窨井盖安全隐患排查治理行动”，排查安全隐患20余处并督促整改落实，有效提升群众获得感。持续开展打击侵害未成年人犯罪专项行动，联合公安机关开展未成年人有偿陪侍专项整治，对因监护缺失造成儿童遭受猥亵的案件，依法对犯罪嫌疑人提出从重量刑建议（五年六个月）的同时，支持变更监护人之诉，保护儿童身心健康。

让信访矛盾化解法治化更深。落实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的要求，常态化入驻县矛盾调处化解中心，建立贯彻《涉法涉诉信访工作贯通联动衔接办法》，促成刑事和解18件。充分发挥检察听证释法评理、法治宣讲、警示教育的机制作用，在乡镇村综治中心开展听证56件次，让人民群众在“家门口”有理能讲、有怨能诉。建立“领导包案＋检察听证＋司法救助”三位一体信访矛盾化解工作机制，对立案监督、刑事申诉首次信访案件实现领导包案全覆盖，为生活困难的4个当事人或家属发放司法救助金9万元，妥善处理涉法涉诉信访41件，检察环节未发生赴省进京访。

让全过程人民民主融入更好。加强检察机关与人民群众的血肉联系，与人大联合建立全市首个检察联络服务站，并打造“心桥”品牌，为回应群众诉争矛盾、法治需求、诉权保护等提供一站式司法服务。向县人大专题报告检察建议、生态环境和资源保护工作，接受县人大关于公益诉讼的“微询问”，在县人大的重视下，簰洲湾镇长江堤防上防汛工程石料储备得以加快恢复，确保防汛物资保障。持续扩大“益心为公”志愿者队伍，通过“登上门”问计与“请进来”参与，加强同代表委员的联系，让检察工作依靠人民，接受人民监督。

三、紧扣法律监督这一根本职责，把高质效办好每一个案件作为捍卫公平正义的有力支撑

深入践行“高质效办好每一个案件”基本价值追求，充分协调落实“四大检察”法律监督职责，促进严格执法、公正司法，助推更高水平法治嘉鱼建设。

实质化做优刑事检察。切实履行以过滤把关和指控证明犯罪为外在表现的检察审查责任，推进侦查监督与协作配合办公室实质化、规范化、长效化运行，监督立、撤案13件，纠正漏捕漏诉11人，针对侦查活动违法提出书面纠正意见14件次，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉1件。紧盯监管场所的执法监督和安全防范，对看守所常态化开展安全检查，针对监室出现违禁物品、病犯囤药自杀、看管警力薄弱等问题及社矫请销假不规范等问题，制发各类纠违、检察建议62份，全部得到有效整改。切实开展“纸面服刑”检察监督，发现判决生效未收监的犯人9人，通过纠正违法已经收监执行7人，1人暂予监外执行，1人网上追逃。

精准性做强民事行政检察。着力优化监督方式，完善监督机制，强化精准监督，立办民事检察案件12件、行政检察案件13件。运用金融借贷数字监督模型，对法院生效裁判文书进行筛查，发现2件涉企民事生效判决存在对非法放贷问题未经审查导致适用法律错误、认定事实不清的情形，向法院发出再审检察建议2份，对不支持监督申请及终结审查的2件案件，主动做好释法说理和息诉服判工作。强化法律监督与行政执法双向衔接，与公安机关建立行刑双向衔接与检察监督机制，对应受到行政处罚的刑事被不起诉人依法提出行政处罚检察意见14人，传递“不刑”不等于“不罚”的信号，实现罚当其错。联合司法局会签《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的实施办法》，借助信息共享，精准筛查行政履职不充分、执法不规范等问题，发出检察建议10份，共同推动了法治政府建设。

高质效做好公益诉讼检察。牢记“公共利益代表”神圣职责，一以贯之把牢“当好县委政府法治助手”工作定位，以量与质的统一提高公益诉讼的影响力，办理行政公益诉讼案件62件。在全县开展道路交通安全隐患排查，对扶贫大道武赤连接线山体灾害隐患、观音寺村和陆水村两处道路安全隐患督促相关部门除险加固。积极推进“依法能动履职　护航安全生产”专项工作，针对农机无牌无证驾驶、违规作业危害公共安全的问题，推动联动治理，促请农业农村局组织五期300余人参加农机驾驶员培训考试，核发驾驶证91本，换发、核发农机号牌60副，维护农业生产安全。针对第二轮中央环保督察反馈问题，通过“检察建议＋专题报告”形式跟进监督，获得县长重视批示，促推多部门联合解决多年以来神州堤船舶修理有限责任公司违法修理船舶的问题，目前已处理“三无船舶”5艘，剩余2艘待到安全水位再进行处置。

四、紧扣队伍革命化、正规化、专业化、职业化，持续推进检察工作现代化的基础和保障

牢牢把握检察队伍建设的根本要求，以自我革命精神推动队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，持续锻造忠诚干净担当的检察铁军。

强化政治建设。及时向县委、县委政法委请示报告重大事项，将党的绝对领导贯穿于检察工作各方面、全过程。一体落实、一体推进以政治监督为核心的最高检党组巡视省院党组反馈整改和市委政法委政治督察反馈整改，坚持立行立改、边查边改、全面整改，整改政治理论学习、落实上级决策部署、全面从严治党等方面问题54个，推动从严治检向纵深发展。通过政法委政治轮训、“以政治说办案、讲工作”、“一把手”上党课等活动，把“从政治上看”更好融入检察履职办案全过程、各方面。

强化组织建设。积极推进推进干部队伍年轻化、知识化，推荐提拔院领导、中层干部9人，确保队伍长远发展。持续提升“高质效办好每一个案件”的履职本领，启动“嘉树计划”，依托“青年干警成长工程”“青蓝结对”以及“结对共建”三大抓手，完善高素质人才培养机制，选派年轻干警参加演讲、征文、知识竞赛等活动，选派业务骨干参加上级各项业务竞赛，营造“人人皆可成长、人人尽展其才”的良好环境，一名干警入选全省未成年人检察工作人才库，两名干警分别荣获“全市公诉业务标兵”“全市公诉业务能手”称号。

强化纪律建设。扎实开展党纪学习教育，以纪律教育在支部、典型案例通报、观看警示教育片、旁听职务犯罪案件庭审等形式开展廉政教育6次，组织谈心谈话90余人次，努力把纪律规矩的外在约束转化为检察人员的自觉遵崇。抓实“三个规定”，记录报告有关事项40件，从源头上防止关系案人情案金钱案。健全四责协同机制，接受派出纪检组常态化正风肃纪检查，将全面从严管党治检责任落到实处。

主任、副主任、各位委员，上半年的检察工作在县委正确领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界关心支持下稳步推进，但同时也存在一些不容忽视的问题：一是深学细悟笃行习近平法治思想还需走深做实，新时代司法检察理念更新转变还不够到位，机械司法、就案办案的现象依然存在；二是立足检察职能服务保障高质量发展的针对性、实效性还需持续增强，与以“双集中”为牵引的“五大攻坚”衔接融合还需加强；三是检察办案质效有待提升，办理的有影响力、有典型性的案件还不够多，以数字检察提升监督质效的能力和路径还需深化拓展；四是检察人员调查核实、控辨协商、释法说理能力需要加快提升，队伍专业化建设还需进一步加强。针对问题，我们将紧抓不放、补齐短板。

下半年，我们将持续聚焦发展需求，服务重大战略，围绕“十大工程”“八大行动”“五大攻坚”纵深发力，确保检察工作和县委政府中心大局同频共振。

转变理念提站位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深学细悟党的二十届三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深化“思想导训”“政治轮训”“岗位代训”工作成效，以思想转变推动理念塑造，将能动履职、如我在诉、双赢多赢共赢等新时代司法检察工作理念落实于司法实践中，以科学的司法检察理念更好维护稳定、促进发展、守护民生、保障善治。

抓实专项促大局。立足检察和站位全局相结合，将“助力流域综合治理”“检察护企”“检护民生”三个专项与“五大攻坚”相结合，持续加强“助力流域综合治理”，推进高水平保护和高质量发展；持续加强“检察护企”，护航现代产业经济发展；持续加强“检护民生”，缔造美好环境与幸福生活。推动“四大检察”协调互补，联动发力，积极融入市域治理，落实新时代“枫桥经验”，落实落细信访法治化试点工作，不断提升检察供给体系与嘉鱼经济社会发展大局的适配性。

奋力争先提质效。以“争先进、创一流”为引领，围绕“拟不起诉＋”管理模式、“心桥”检察联络站、综治中心检察听证等基础相对较好工作，努力“创品牌、创典型、创经验”，推动工作提档升级。全面落实数字检察战略，突出业务主导、促进治理，探索综合履职模式，不断培育数字检察发展新动能。探索推进犯罪指控、轻罪治理等刑事检察实践，加强民事行政检察的有效监督，以可诉性提升公益诉讼检察的精准性规范性。加强总结提炼，争取在各类会议、媒体上出现更多嘉鱼检察声音、嘉鱼检察故事。

强基固本促长远。始终把检察队伍建设作为基础性、战略性工程，严守政治纪律和政治规矩，做实做细政治生态分析，进一步抓实党风廉政建设，健全正风肃纪长效机制。加强干警斗争精神和斗争本领养成，持续开展岗位练兵活动，优化考核评价机制，考出作风与实绩，不断激发干警内生动力。

主任、副主任、各位委员，今年的时间已经过半，形势任务逼人，争先创优时不我待。下半年，嘉鱼县检察院将在县委和上级检察机关的坚强领导下，在人大的有力监督和指导下，按照这次会议的审议意见，努力加强和改进工作，为中国式现代化湖北实践嘉鱼篇章贡献更多检察力量！

嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第十九次会议出席、缺席人员名单

出席人员：

李德炳　　　邓卫东　　　郑德朝　　　王秀群　　　杨宗平　　　杨　　洁

邹　　明　　　何作军　　　李姣艺　　　徐燕梅　　　任文生　　　鲁　　辉

黄长江　　　黄金波　　　赵显发　　　段成新　　　雷玉萍　　　陈良成

魏国勇　　　王颖莉　　　袁　　江　　　王竟成　　　周华强　　　周玉荣

吴启臣　　　彭克勇　　　金学群　　　刘强文　　　李红斌　　　熊俊祥

林云庆

缺席人员：

耿协刚　　　冯万山　　　金　　菲