嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会举行第十次会议

2023年7月4日，嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会举行第十次会议。县人大常委会主任李德炳主持会议，副主任邓卫东、郑德朝、王秀群、杨宗平、杨洁出席会议。县政府副县长周湘波，县监察委员会副主任徐从昌，县人民法院院长张楚军，县人民检察院检察长吴寿春，县人大及其常委会各专（工）委室副主任列席会议。

根据会议通过的议程，会议传达学习了习近平总书记关于党的建设和组织工作重要指示精神，审议通过了县政府关于提请审议嘉鱼县国土空间总体规划（2021－2035年）（草案）的议案；审议通过了有关人事任免议案，为新任命的干部颁发了任命书，并举行了宪法宣誓仪式。

县人民政府关于提请审议嘉鱼县国土空间总体规划（2021－2035年）（草案）的议案

县人大常委会：

根据《中共中央国务院关于建立国土空间体系并监督实施的若干意见》以及《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》有关要求，县政府于2020年委托武汉市规划研究院编制《嘉鱼县国土空间总体规划（2021－2035年）（草案）》（以下简称规划），规划成果于2023年6月完成。2023年6月3日，县人民政府组织专家评审组评审通过。

依据《中华人民共和国城乡规划法》第十六条：“省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理”的规定，现提请县人大常委会审议。

                                                           县长：胡金云

                                                         2023年6月29日

嘉鱼县人大常委会城乡建设与环境资源保护委员会

提请县人大常委会作出《关于〈嘉鱼县国土空间总体规划（2021－2035年）〉的决议（草案）》的说明

——2023年7月4日在县十九届人大常委会第十次会议上

县人大常委会城环工委主任　　　李姣艺

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人民政府关于提请审议嘉鱼县国土空间总体规划（2021－2035年）（草案）的议案，结合我县实际，建议县十九届人大常委会第十次会议作出关于《嘉鱼县国土空间总体规划（2021－2035年）》的决定，现就该决议（草案）做出如下说明。

一、做出决议的必要性

嘉鱼县于2013年编制了《嘉鱼县城市总体规划（2011－2030年）》，实施该总规以来，嘉鱼县城市经济社会发展取得了很大成就。随着我县政治、经济、文化的发展，上一轮总规已经不能满足目前嘉鱼县城乡发展需求，结合上级政策要求，嘉鱼县编制《嘉鱼县国土空间总体规划（2021－2035年）》。该规划统筹考虑国民经济和社会发展、城市建设、土地利用、环境保护、以及产业布局规划等方面内容，为进一步提升我县城乡发展建设水平提供了国土空间保障。

二、决议草案的起草过程

为做好决议草案的起草工作，县人大常委会城环工委对国土空间规划编制工作情况开展多次调研。2023年4月21日，县自然资源和规划局专程邀请市局分管规划领导江振辉总工和空间规划科邵力科长亲临指导编制完善成果，项目组结合最新出台的《湖北省市县国土空间总体规划审查细则》对成果进行了修改完善，嘉鱼县国土空间规划已经形成一套完整的成果，包含规划文本、规划图件、规划说明、规划数据库、国土研究报告和8个专题报告。2023年5月29日，嘉鱼县召开了2023年第3次县政府规划审核专题会（嘉鱼县国土空间规划成果专场）。县领导和各镇、各部门听取了最新的国土空间规划成果并再次提出修改意见，武规院针对修改意见对规划成果进行了完善。2023年6月3日，嘉鱼县国土空间规划通过专家评审会（专家组成员有华中科技大学、武汉工程大学、湖北科技学院教授，湖北省空间规划研究院高级规划师，咸宁市自然资源规划局领导等），武规院结合专家评审意见再次对成果进行了修改完善。截止到目前，嘉鱼国空编制已经历时3年之久，中间举办的各种县级层面国土空间规划专题研讨会、规委会，征求意见会将近20多余次，各种项目对接会70多余次，为保质保量完成嘉鱼县国土空间规划成果夯实了基础。县人大常委会城环工委依据县人大常委会部分组成人员的意见、基层调研中有关方面的呼声以及县人大常委会党组的要求起草决定草案，并形成了决定草案草稿。

三、决议草案主要内容及要求

《嘉鱼县国土空间总体规划（2021－2035年）（草案）》规划范围为嘉鱼县行政辖区，总面积为1019.54平方公里，规划基期年为2020年，规划期限至2035年。规划明确嘉鱼县城市发展目标为“湖北强县工程示范县，滨江自然生态公园城市”和“国家农村产业融合示范区，长江经济带临港产业新城”。城市性质为“武汉都市圈滨江自然生态公园城市、湖北绿色临港产业基地、华中地区康养旅游目的地”。总的来说，《嘉鱼县国土空间总体规划（2021－2035年）（草案）》深入对接省市级国土空间总体规划、各行业“十四五”规划、各部门专项规划、近期重点建设项目，确定的国土空间开发保护格局和空间布局符合全县经济社会发展实际。决议要求县人民政府要根据会议提出的审议意见修改后，按法定程序上报。规划批准后，县人民政府要制定具体的实施方案，严格依法依规组织实施。

特此说明，请予审议。

嘉鱼县人大常委会关于《嘉鱼县国土空间总体规划（2021－2035年）》的决议

（2023年7月4日嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第十次会议听取了嘉鱼县人民政府《关于提请审议〈嘉鱼县国土空间总体规划（2021－2035年）（草案）〉的议案》和嘉鱼县自然资源和规划局受县人民政府委托所作的编制情况说明，集中审议了《嘉鱼县国土空间总体规划（2021－2035年）（草案）》。

会议认为，《嘉鱼县国土空间总体规划（2021－2035年）（草案）》深入对接省市级国土空间总体规划、各行业“十四五”规划、各部门专项规划、近期重点建设项目，确定的国土空间开发保护格局和空间布局符合全县经济社会发展实际。

会议原则同意嘉鱼县人民政府提请审议的《嘉鱼县国土空间总体规划（2021－2035年）（草案）》，建议由嘉鱼县人民政府根据会议意见进一步修改完善后按法定程序上报，批准后严格依法依规组织实施。

嘉鱼县人民政府关于提请审议路红云等同志职务任免的议案

县人大常委会：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级民政府组织法》有关规定，现提请县十九届人大常委会第十次议决定：

任命路红云同志为县政务服务和大数据管理局局长；

任命宗克飞同志为县应急管理局局长，免去其县政务服务

大数据管理局局长职务；

免去黄新邦同志县应急管理局局长职务。

请予审议。

                                         县长：胡金云

                                         2023年6月5日

嘉鱼县人民法院关于提请审议周勇同志职务任免的议案

嘉鱼县人大常委会：

根据《中华人民共和国法院组织法》第四十三条，《中华人民共和国法官法》第十一条、第十三条及《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第十四条、第二十五条的规定和工作需要，现提请县十九届人大常委会第十次会议审议，免去：

周勇同志嘉鱼县人民法院审判员职务。

请予审议。

                                      嘉鱼县人民法院院长：张楚军

                                             2023年6月26日

嘉鱼县人民检察院关于提请审议李多锐等同志职务任免的议案

嘉鱼县人大常委会：

根据《中华人民共和国检察院组织法》第三十八条，《中华人民共和国检察官法》第十二条、第十四条、第十八条规定，现提请县十九届人大常委会第十次会议审议以下同志的职务任免：

李多锐同志任嘉鱼县人民检察院检察委员会委员、检察员；

吴超同志任嘉鱼县人民检察院检察委员会委员。

请予审议。

                                       嘉鱼县人民检察院检察长：吴寿春

                                               2023年6月7日

拟　任　职　发　言

——2023年7月4日在县十九届人大常委会第十次会议上

路红云

尊敬的主任、副主任、各位委员：

感谢组织信任，提名我为嘉鱼县政务服务和大数据管理局局长，我深感责任重大，使命光荣。我将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及常委会的监督支持下，忠诚履职，不辱使命。今后，我将时刻以“高效、公正、为民、廉洁”的标准严格要求自己，积极做好以下四个方面工作：

一、坚持政治引领，强化理论武装

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，做到“两个维护”；立足新时代人民群众对政务服务提出的新要求，坚持“以人民为中心”发展思想，全面提升业务能力和服务水平；充分发挥好县委、县政府“数据管家、智慧参谋”的作用，勇于担当、积极作为，锐意创新、实干苦干，为我县加快“打造湖北强县工程示范、建设滨江生态公园城市”提供更高质量的政务服务，创造更优营商环境。

二、坚持法治思维，强化监督意识　　　　　

自觉接受人大监督是部门应尽的义务，也是我们工作依法、规范、高效开展的重要保证，在深化“放管服”改革，优化营商环境工作重，我们必须旗帜鲜明、态度坚决、积极主动地对人大负责，受人大监督，坚决执行县人大及其常委会的各项决议、决定，努力提高政务服务效能，高效优质完成人大交办、督办的各项工作，主动联系代表，听取代表心声，及时高质高效的回复人大代表提出的提案、意见和建议。

三、坚持改革创新，强化使命担当

政务服务和大数据管理局肩负着深化“放管服”改革，优化营商环境，保障和改善民生等重要职责。我将坚定使命担当，以“放管服”改革为主线，以“高效办成一件事”为抓手，深化“一窗通办”改革，做实做好便民服务“三下沉”，加快推进“智慧嘉鱼”建设，不断提升服务质量和水平，实现政务服务的高效化、精细化、智慧化，让政务服务成为全县营商环境优化的“催化剂、推进器”。

四、坚持从严治党，强化服务保障　

我将以党的组织建设为统领，认真履行全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，作风上“严”字当头，驰而不息改进工作作风，切实把管党治党的主体责任牢牢扛在肩上、记在心上、落实到工作上。自觉带头坚守“中央八项规定”，坚决守住“底线”，远离“红线”，不碰“高压线”，始终清白做人、干净做事，以上率下，以身作则，切实做到廉洁奉公，廉洁服务。

最后，再次感谢组织对我的提名和信任。我将始终保持一颗赤诚之心，全力以赴、尽职尽责，全力续写我县政务服务工作新篇章。以上发言如有不妥之处，敬请各位领导批评指正。

谢谢大家！

拟　任　职　发　言

——2023年7月4日在县十九届人大常委会第十次会议上

宗克飞

尊敬的主任、副主任、各位委员：　　　

承蒙组织信任，提名我为县应急管理局局长，我感到十分荣幸，我将不辜负组织重托，践行立党为公、执政为民宗旨，克难奋进，砥砺前行，全力抓好应急管理各项工作。

1．加强学习，尽快适应工作职责转变工作角色。一是注重政治理论学习。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，立足岗位转变实际，尽快熟悉新业务、进入新角色，用新理念推进新时代应急管理工作；二是注重业务钻研。自觉加强对习总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾重要论述以及相关方针政策、法律法规等知识的学习，提升业务能力；三是大力倡导和弘扬勤奋学习的风气。采用集体学习与个人学习相结合的方式，努力造就一支政治坚定、廉洁公正、反应迅速的应急管理队伍。　　

2．履职尽责，全面推动应急管理工作再上台阶。一是抓好班子、带好队伍。我将严格按照县委县政府的要求，贯彻落实好各项决策部署。服从服务好中心工作和大局，以身作则，抓思想建设、作风建设、效能建设、制度建设，通过日常教育和管理，把班子和队伍建成能谋事、善干事、能干事、敢担当的团队；二是履职尽责抓好全县应急管理工作，牢固树立安全生产底线思维和红线意识，全面落实安全生产责任制，进一步夯实部门、行业、属地及企业主体责任，进一步完善安全生产检查体系、隐患排查治理体系和防范体系；三是聚焦应急管理工作重点，做好灾害应急救援工作。建立健全应急救援指挥体系、灾害救助体系，积极协调突发事件应急救援；统筹应急力量建设，强化救援救灾物资储备，建立应急协调联动机制，切实保障人民群众生命财产安全。

3．廉洁自律，自觉接受人大及其常委会的监督。进一步强化自律意识，严格落实中央“八项规定”，严格遵守党风廉政建设各项规定，不断加强道德修养，切实担当起廉政建设第一责任人的职责；认真办理和及时回复人大交办的各项事务，做到件件有回音，事事有结果；带领全局干部职工自觉守法、公正执法，及时向人大及其常委会报告工作，自觉将各项工作置于人大代表的监督之下。　　　

尊敬的主任、副主任、各位委员，我将十分珍惜组织给我的这次机会。应急管理工作任重道远，我将带领县应急管理局全体干部职工，兢兢业业做事，清清白白做人，自我加压，克难奋进，力争使我县应急管理及安全生产工作稳步推进，为加快打造湖北强县工程示范、建设滨江生态公园城市创造更加良好的安全环境。

谢谢大家！

嘉鱼县人民代表大会常务委员会任　免　名　单

（2023年7月4日嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

决定任命：

路红云同志为县政务服务和大数据局局长；

宗克飞同志为县应急管理局局长。

免去：

宗克飞同志县政务服务和大数据局局长职务；

黄新邦同志县应急管理局局长职务。

                                                     嘉鱼县人民代表大会常务委员会

任　免　名　单

（2023年7月4日嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

   免去：

周勇同志县人民法院审判员职务。

嘉鱼县人民代表大会常务委员会

任　免　名　单

（2023年7月4日嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

任命：

李多锐同志为县人民检察院检察委员会委员、检察员；

吴超同志为县人民检察院检察委员会委员。

                                       嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会

第十次会议出席、缺席人员名单

出席人员：

李德炳　　　邓卫东　　　郑德朝　　　王秀群　　　杨宗平　　　杨　　洁

邹　　明　　　何作军　　　李姣艺　　　徐燕梅　　　曾　　勇　　　任文生

鲁　　辉　　　黄长江　　　赵显发　　　段成新　　　雷玉萍　　　陈良成

方明祥　　　王颖莉　　　袁　　江　　　王竟成　　　孙日成　　　周玉荣

吴启臣　　　彭克勇　　　金学群　　　刘强文　　　李红斌　　　余　　晖

林云庆　　　冯万山　　　

缺席人员：

周华强

嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会举行第十一次会议

2023年7月24日，嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会举行第十一次会议。县人大常委会主任李德炳主持会议，副主任邓卫东、郑德朝、王秀群、杨宗平、杨洁出席会议。县政府副县长华红，县监察委员会副主任徐从昌，县人民法院院长张楚军，县人民检察院副检察长万滋胜，县人大及其常委会各专（工）委室副主任列席会议。

根据会议通过的议程，会议传达学习了习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，听取和审议了县人民法院院长张楚军所作的嘉鱼人民法院2023年上半年工作报告、县人民检察院副检察长万滋胜所作的嘉鱼县人民检察院2023年上半年工作报告。会议要求，县人民法院和县人民检察院要以更高的站位筑牢政治忠诚，以更强的担当履行法定职责，以更实的举措公正为民司法，以更优的作风服务发展大局，加快推进法治嘉鱼建设，发挥司法在服务发展大局上的积极保障作用，努力营造良好的法治环境，为嘉鱼“挺进百强县、创成文明城、建成示范区”提供坚强的法治保障。

会议听取和审议了县民政局局长叶丛兵受县政府委托所作的关于嘉鱼县居家和社区养老服务体系建设情况的报告，会议要求，县政府及民政部门要提高思想认识，加快推进居家和社区养老服务工作高质量发展，营造爱老助老的良好社会风尚；要优化供给服务，坚持问题导向，突出规划引领，优化功能布局，完善设施配套，拓展服务功能，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元化养老服务供给体系；要健全运管机制，确保建成的养老设施正常运行，在建的网、点尽快投入使用，让老年人老有所养、老有所依、老有所为、老有所乐。

会议听取和审议了县发改局局长胡本强受县政府委托所作的关于嘉鱼县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、县财政局副局长刘飞鸣受县政府委托所作的关于嘉鱼县2023年上半年政府预算执行情况的报告。会议要求，县政府及其相关部门要认真贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和省第十二次党代会精神，按照“十四五”规划总体布局和年初确定的目标任务，持续推进以流域综合治理为基础、以城镇化为纽带、以新型工业化为先导、以强县富民为目标的四化同步发展。要牢固树立过“紧日子”、“苦日子”的思想，坚持依法理财，严格预算管理，加强财源建设，切实兜牢保基本民生、保工资、保运转“三保”底线，确保全年既定目标和“十四五”发展中期任务圆满完成。

会议审议通过了有关人事任免议案，为新任命的干部颁发了任命书，并举行了宪法宣誓仪式。

嘉鱼县人民法院上半年工作报告

——2023年7月24日在县十九届人大常委会第十一次会议上

嘉鱼县人民法院院长　　张楚军

主任、副主任、各位委员：

现在，我代表县人民法院向人大常委会报告工作，请予审议，并请列席同志提出宝贵意见。

2023年是全面学习贯彻落实党的二十大精神的开局之年，嘉鱼县人民法院在县委坚强领导下、在县人大及其常委会有力监督和上级法院精准指导下，在县政府大力支持、县政协民主监督和社会各界共同关心下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，以司法为民、公正司法为主线，高效推进执法办案，争先进位、走在前列，各项工作取得新成绩。

一、深耕主责主业，在维护社会公平正义上主动担当

2023年上半年，我院受理各类案件3008件，结案2490件，结案率82.78％，结案率排名全市法院第一。

依法惩治犯罪，护航平安稳定。牢固树立总体国家安全观，受理各类刑事案件238件，审结190件，结案率79.83％。深入推进禁毒人民战争，审结涉毒犯罪案件9件。打好蓝天碧水净土保卫战，审结非法捕捞水产品等破坏生态环境类犯罪案件3件。维护社会公共安全，审结危险驾驶等犯罪案件86件。审结故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫、交通肇事等侵害人民群众生命健康权犯罪案件26件。打击破坏社会主义市场经济秩序的违法行为，审结虚开增值税专用发票用于骗取出口退税、抵扣税款发票等案件2件。依法惩治妨害社会管理秩序违法行为，审结开设赌场、寻衅滋事、妨害公务、帮助信息网络犯罪活动、偷越国（边）境等案件26件。依法打击侵犯财产犯罪，审结诈骗、盗窃等案件33件。

保障民生权益，服务高质量发展。准确把握民法典精神，加强对生命健康、财产安全、生活幸福、人格尊严等各方面权利的平等保护，受理民商事案件1604件，审结1346件，结案率83.92％。审结合同、准合同纠纷案件463件，占已审结民商事案件总数的34.40％。审结家庭婚姻、遗产继承、赡养抚养等涉亲情案件195件，占已审结民商事案件总数的14.55％，发出家庭教育令6份，弘扬中华民族重视家风、尊老爱幼的传统美德。

监督依法行政，促进“官”民和谐。受理行政案件28件，办结17件，结案率60.71％。审理行政处罚审查案件8件，裁定准予强制执行6件、准予撤回申请2件。审理行政行为案件9件，准予撤诉3件、驳回原告诉讼请求4件、行政机关败诉2件。推进“告官能见官”“出庭又出声”，落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉10件，出庭应诉率达100％。主动对接行政机关，开展庭审观摩，组织行政机关干部80余人次，旁听职务犯罪庭审活动。加大行政纠纷诉源治理力度，针对执法漏洞，为行政机关提供法律咨询服务16次，提高依法行政水平。

加大执行力度，推进诚信建设。受理执行案件1120件，结案937件，结案率83.66％，结案标的额11591.03万元。推动一站式执行事务中心高位运行，深化执行公开，实现事务集约办理。推进失信被执行人惩戒机制，加大对“老赖”的公开曝光力度，发布失信被执行人名单229人，限制高消费361人。强化对被执行人的法律制裁，采取司法拘留措施37人次，增强执行震慑力。加强信息化应用，开展网络司法拍卖22次，成交金额246.24万余元。

二、立足县域实际，在服务发展大局上积极作为

积极优化法治化营商环境。树立公正善意文明的司法理念，发挥司法在优化法治化营商环境中的积极保障作用。受理涉企案件614件，结案492件，结案率80.13％。优化“立审执”衔接机制，畅通涉企案件“绿色通道”，切实减轻企业诉累。强化执行力度，受理涉企执行案件280件，执结225件，执行到位标的额8346.2万元，及时兑现企业胜诉债权。依法推进湖北蓝润诗经小镇建设发展有限公司破产重整和湖北嘉品生物科技有限公司破产清算工作。立案庭采用“诉前保全＋诉前调解”模式，仅用5个工作日，快速助力本地企业追回货款38万余元。高铁岭法庭金盛兰诉讼服务站和潘家湾法庭武汉新港潘湾工业园诉讼服务站主动作为，每月定期上门服务，针对在案件审理过程中发现的企业各类经营问题积极建言献策、提供法律帮助，今年以来两个诉讼服务站提供法律咨询100余次，化解纠纷20余起。

主动参与基层社会治理。人民法庭针对案件办理过程中发现的社会治理问题隐患，及时发送司法建议，促进行业和基层治理，充分发挥法官工作室、诉讼服务站和巡回审判点的作用，将司法服务延伸至服务群众最前沿。潘家湾法庭羊毛岸村法官工作室对接辖区村组干部，收集分析群众婚姻、赡养等司法需求，加强指导调解和问题解答，今年以来联合村组干部成功化解各类矛盾纠纷30余件。鱼岳法庭每周三到镇政府综治中心值班，为群众提供法律咨询。

切实扛起普法责任。扎实开展“八五”普法，发布工作动态和典型案例163篇，被各级新闻媒体采用62篇。各人民法庭纷纷走进辖区学校、社区、村湾开展普法宣传，潘家湾法庭利用驻庭时间，将普法课堂搬到了我院驻羊毛岸村法官工作室，鱼岳法庭积极响应“共同缔造”要求，在北街社区开展法治夜学活动。7名干警受聘担任法治副校长，在民法典宣传月集中组织开展送法进校园活动5次，用法治护航未成年人健康成长。4月份，我院联合县检察院和县教育局开展未成年人旁听庭审活动，组织县实验中学、南嘉中学和中职学校共50余名学生、被附条件不起诉处于考验期的5名涉案未成年人旁听了一起未成年人被侵害案件的庭审。

三、践行为民宗旨，在满足群众司法需求上用心用情

今年以来，我院加大推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，被市中院评为“深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设示范法院”，组织召开一站式多元解纷和诉讼服务体系建设暨典型案例新闻发布会，进一步总结一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作。

打造优质诉讼服务。充分借助智慧法院建设成果，实现网上立案、跨域立案、在线办理，为当事人提供网上在线诉讼服务，实现诉讼服务“零距离”“不打烊”“指尖办”。上半年，网上立案309件，充分运行“收转发E中心”送达平台发起送达任务11204次，送达成功7757次，送达成功率为69.23％。在线缴费1176笔，共计金额327.66万元，在线缴费率达98％。507件案件诉讼费实现了“一日退”，退费金额达198.19万元。同时，推动电子化阅卷，真正实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”。服务群众异地诉讼。优化特殊群体诉讼服务，为老年人、残疾人提供“帮办式”服务。依法开展司法救助，发放救助款4万元，保障困难当事人的生活需要。

深化多元解纷机制。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，精心选派1名经验丰富的老法官和1名年轻干警常驻嘉鱼县矛盾纠纷化解中心，实现“人民调解＋司法确认”的无缝衔接机制。深化“法院＋工会”机制，推动劳动争议案件妥善化解，构建和谐的劳动关系。5月，簰洲湾法庭邀请县残联和社区相关负责同志前往精神病医院调解一起涉精神残疾人继承纠纷，司法服务有力度、有温度，获多家媒体转载报道。

推进法庭“三进”工作。各人民法庭积极组织调解员、村干部开展培训，指导乡镇调解员、乡镇基层治理组织操作使用诉调对接、司法确认和人民调解平台，推动辖区内纠纷先由村、社区专职调解员进行调解，把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层。5月17日，我院5个人民法庭组织20余名人民调解员在院机关大楼集中开展人民法院调解平台“三进”业务培训会。今年以来，5个人民法庭向基层组织委派案件112件，成功调解39件。

四、坚持深化改革，在推动审执工作质效上守正创新

提升质量确保司法公正。完善审委会、专业法官会议重大复杂案件研判机制，全面推行类案及关联案件强制检索，促进法律适用和裁判尺度统一。在深入学习《咸宁市中级人民法院关于加强“四类案件”监督管理工作的规定（试行）》等4项制度文件的基础上，以“四类案件”监管为抓手健全司法制约监督体系，监管过程清晰透明，筑牢权力制约监督防线。院庭长发挥“头雁飞在办案一线”作用，多办案、办难案成为常态。

提高效率及时定分止争。推行符合我院实际的“随机分案为主、指定分案为辅”的案件分配机制，将案件科学分类，分配到对应庭室，再随机分配到员额法官，随机分案率达到97％以上，案件流转周期大大缩短，审判资源配置更加公平、科学、透明。推广类型化案件要素式审判，立案庭在5天内快速审结一起物业服务合同纠纷案，整个庭审过程仅用时10分钟。强化均衡结案导向，对立案、送达、排期、庭审、合议、审签等环节划出审限红线，刑事、行政案件平均审理周期同比均有减少，其中，刑事案件平均审理周期同比减少7天。

五、从严治院管警，在锻造过硬队伍上铸魂赋能

旗帜鲜明加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，全面学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度。定期组织召开民主生活会，深入开展批评与自我批评，达到红脸出汗、统一思想、增进团结、推动工作的良好效果，不断提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力。今年以来，开展党组理论中心组学习8次，专题民主生活会1次，支部主题党日活动6次。

稳步有序提升履职能力。始终坚持“人才兴院”，在做好审执主业的同时有序加强干警司法能力建设。一是根据干警实际需要，组织干警参加“法官大讲堂”、“人民法庭庭长示范班”、组织人事、宣传等培训20余期，受训干警达500余人次。二是树立用人导向，促进干部健康成长。今年年初，一名员额法官交流到县检察院任党组成员、副检察长，一名年轻干警交流到县司法局任党组成员、副局长，一名法官助理上挂至市中院。3月份，在县人大常委会关心下，4名年轻法官助理进入员额法官序列。4月份，6名年轻干警行政职级得到晋升，内部交流轮岗16人次，激发了干警干劲。三是推进文化建设，坚持以书育人、以文化人。在第28个世界读书日来临之际，组织开展“向人民法庭荐书、赠书”系列活动，50余名干警共捐出122册图书，内容丰富，有效充实了图书室藏书，为法庭干警“充电赋能”提供强大的动力支持。

持之以恒推进正风肃纪。坚持严的主基调不动摇，全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则，常态化开展审务督察，坚持有案必查，违纪必惩。春节收假后开展为期一周的纪律作风教育整训。组织开展廉政谈话，树牢廉洁自律防线。开展违规吃喝问题专项整治，继续巩固队伍教育整顿成果，严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”、公务接待“六个严禁”等铁规禁令，坚持零容忍惩治司法腐败。

六、自觉接受监督，在不断改进工作上做深做实

始终坚持党内监督。深刻把握人民法院政治属性，坚持党的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》，落实重大事项请示报告制度，确保司法工作始终保持正确方向。依法接受人大监督。树牢“监督就是关心、监督就是支持”工作理念，年初向人大常委会报告2022年年度工作，向人大调研指导组专题汇报队伍建设、未成年人审判等工作，办结代表建议意见1件，邀请省人大代表郑静走进诉讼服务中心参观指导。自觉接受政协及各方监督。坚持广开言路、问计问策，办结委员提案1件，邀请3名人民监督员参与旁听庭审活动。

主任、副主任、各位委员，2023年上半年，我院的各项工作取得了一定的成绩，但仍存在一些差距和不足：一是司法理念、司法能力、工作机制与新时代要求和人民群众需求相比还有一定差距；二是案多人少矛盾依然较为突出，法官办案任务重、压力大；三是干警综合素能建设任重道远，队伍优良形象培树仍需久久为功。下半年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指引，奋力推动各项工作高质量发展，为加快打造湖北强县工程示范、建设滨江生态公园城市提供有力的司法保障。

一是树牢底线思维，在维护安全稳定上扛起更大责任。充分发挥刑事审判职能，常态化开展扫黑除恶斗争和打击整治养老诈骗行动，严惩电信诈骗和黄赌毒、食药环等突出犯罪，严厉打击故意杀人、抢劫等暴力犯罪，不断夯实“平安嘉鱼”建设基础。

二是聚焦中心大局，在服务经济发展上体现更强担当。紧扣高质量发展时代主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，释放市场主体创新创优发展活力。加大破产处置力度，完善市场主体救治和退出机制，营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

三是站稳人民立场，在增进民生福祉上作出更多贡献。深化“为民办实事”创建活动，让人民群众在高质量司法供给中提升获得感、幸福感。依法妥善审理涉民生案件，加强妇女、儿童、老年人、残疾人权益保障，依法维护人民群众合法权益。加大涉法涉诉信访化解力度，不断解决人民群众急难愁盼问题。准确适用民法典，大力弘扬社会主义核心价值观，开展精准务实普法专项行动，增强全民法治意识。

四是坚持目标导向，在推进改革创新上打造更亮品牌。深化“智慧法院”建设，加强对网上立案、在线调解、线上执行系统升级优化，让群众享受到更加便捷高效的司法服务。健全完善司法制约监督体系，协同推进诉源治理、常态化在线诉讼、实际执行到位率提升等重点工作。

五是突出政治引领，在锻造过硬队伍上展现更优形象。深入学习贯彻落实党的二十大精神，切实用党的二十大精神凝心聚魂、指导实践。坚持“以党建带队建促审判”工作思路，严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，建设更加忠诚干净担当的法院铁军。

以上报告，请予审议。

嘉鱼县人民检察院上半年工作报告

——2023年7月24日在县十九届人大常委会第十一次会议上

嘉鱼县人民检察院检察长　　吴寿春

主任、副主任、各位委员：

现在，我代表县检察院向人大常委会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2023年上半年，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，我院以党的二十大部署为牵引，以围绕中心、服务大局、检察为民为主线，着力更新司法理念、优化履职方式、锻炼监督队伍，在服务嘉鱼高质量发展上作出了积极贡献，检察工作也取得明显成效。

一、坚持治罪与治理并重，以良法善治服务保障经济社会高质量发展

充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，一手抓惩治犯罪，一手抓社会治理，促进治罪与治理有机结合，服务保障现代化嘉鱼建设。

控成本与稳预期结合，大力实施营商环境提升行动。准确把握县十五届二次党代会提出的以控制成本为核心优化营商环境的工作方针，狠抓《充分发挥法治固根本稳预期利长远功能　促进优化营商环境》专项检察活动，严厉打击侵犯企业合法权益犯罪、扰乱市场经济秩序犯罪，办理10件15人，受理并回复企业申诉案件2件，为涉嫌犯罪的企业关键人员在法律界限内搭建容错空间，依法不捕2人，不诉4人，依法变更强制措施4人，让各类市场主体安全有保障、权利能维护、发展可预期。在办理季某某单位行贿案时，针对企业缺乏内部监管机制、财务制度不完善等不合规问题，鉴于涉案企业规模较小，办理检察建议模式企业合规案件1件，引导企业以最小成本完善合规管理体系。落实打造现代纺织卫材产业集群的政治任务，跟踪推进2个技改扩规项目，1家企业投资206万实现技改升级。

生态保护与流域治理结合，助力美丽嘉鱼绿色崛起。将争创生态公园城市示范融入流域综合治理，通过办案深入落实《长江保护法》，依法打击危害长江流域生态环境、破坏自然资源等刑事犯罪活动，办理非法采矿、非法捕捞、非法占用农用地等资源环境犯罪11件，对12人提起公诉。进一步深化“河（湖）长＋检察长”“林长＋检察长”工作机制，持续开展长江流域生态保护公益诉讼专项监督，办理水资源和岸线资源保护、船舶污染治理、农业面源污染等生态环境与资源保护领域公益诉讼18件，督促有关部门拆除非法码头1个、关停污染塑料颗粒厂1家、治理护堤护岸林5100余亩。践行恢复性司法理念，通过诉前程序推动固废垃圾清理、岸线复绿、河道污染治理一系列生态修复工作，助力蓝天绿水青山成为嘉鱼靓丽底色。

文明创建与社会治理结合，不断涵养城市文明品质。将文明创建作为提升社会治理能力的重要抓手，扎实开展文明风气净化、规范文明治理和法治观念引领工作，以检察之力实现文明创建与社会治理双融双促。“零容忍”影响人文风气的“黄赌毒”犯罪，起诉开设赌场、贩卖毒品、传播淫秽物品牟利犯罪15人；参与办理“9·24组织卖淫案”，依法对组织未成年人进行违反治安管理活动的6人犯罪团伙提起公诉。积极争创市域治理现代化试点，更加重视分析办案中发现的有关社会治理方面普遍性、苗头性、倾向性问题，针对企业管理风险、公共交通运输安全隐患、涉林行政审批不规范等问题制发社会治理类检察建议13份，协同、督促相关部门抓好整改，促进抓源治本。深化法治进乡村、进社区、进学校、进企业活动，以禁毒宣传、防范非法集资、校园欺凌、安全生产等主题，开展法治宣传10次，促进打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。

二、做优做实人民至上，以能动履职厚植党的执政根基

贯彻以人民为中心的社会主义司法制度，牢记和践行初心、使命，努力让群众从司法办案中感受到实实在在的获得感、幸福感。

以人民安全为宗旨维护群众生命财产安全。从人民群众最基本、最普遍的愿望出发，严惩危害群众生命财产安全、公共安全等犯罪，批准逮捕50件70人，起诉159件197人，其中起诉故意伤害、抢劫等严重暴力犯罪8件8人，“盗抢骗”等侵犯公民财产权案件28件34人，交通肇事、危险驾驶等危害公共安全犯罪案件78件78人，重罪案件同比下降70.97％，社会治安秩序持续向好。深入参与“断卡”“断流”“拔钉”专项行动，对侵犯公民个人信息、提供银行卡、手机卡为上游犯罪团伙转移赃款的4个犯罪团伙17人批准逮捕，着力斩断电信网络犯罪上下游黑灰产业链。

以定分止争为目标化解人民群众矛盾纠纷。引导全体检察人员在办案中注重化解矛盾纠纷、修复社会关系，对寻衅滋事、交通肇事等轻微刑事案件，积极运用刑事政策，耐心进行释法说理，促成13名犯罪嫌疑人与被害人达成刑事和解调解，支付赔偿款228.2万元；对醉酒驾驶、帮助信息网络犯罪活动、掩饰隐瞒犯罪所得等轻罪案件和社会危害性相对较小的经济犯、行政犯，依法相对不起诉85人，对1名犯罪嫌疑人建议变更羁押措施，减少社会对抗、促进社会内生稳定。深入贯彻落实《信访工作条例》，接待群众来信来访22件，做到七日内程序性回复100％，三个月内答复办结率100％。积极开展涉法涉诉重复信访专项治理，包联稳控信访积案3件，实质性化解一起长达8年的信访积案。在县委政法委的统筹协调下，与其他政法单位联合发布《依法打击缠访闹访越级访违法信访行为的通告》，有力震慑违规违法信访行为。

以可知可感为追求满足群众多元法治需求。以新时代人民群众更丰富、标准更高的法治需求为牵引，结合党员干部“一下三民”实践活动，加强重点领域民生检察，坚决惩治恶意欠薪违法犯罪，办理拒不支付劳动报酬犯罪2件2人，追回欠薪11万元。结合司法办案，救助生活陷入困境的受害人6人，申请救助金10万元，对一名因故意杀人案导致失去监护人的智力残疾人，创新实施救助金托管，并协调民政将其纳入低保范畴，让人民群众感受到公平正义就在身边。认真落实未成年特殊司法保护，严惩侵害未成年人犯罪6件15人，依法对5名涉罪未成年人适用存疑不诉、附条件不起诉。落实未成年人刑事诉讼特别程序，为未成年人提供法律援助11次，开展亲职教育、心理疏导等帮教34次，向怠于履行监护职责的监护人发出督促监护令9份，全力守护未成年人健康成长。针对部分药店违规向未成年人销售右美沙芬，超剂量服用致其视幻、兴奋等精神障碍问题，我们通过磋商＋检察建议，督促相关单位及时查处并加强处方药监管，维护群众用药安全。

以阳光行权为导向主动接受监督。牢固树立监督者更应接受监督的观念，正确对待、自觉接受人民监督，确保检察权在阳光下运行。向县人大报送年度工作要点，分解归口县十九届人大二次会议审议意见，认真办好代表委员提案建议。充分发挥代表委员智力密集、联系广泛的优势，主动邀请代表委员、人民监督员参加公开听证、案件“回头看”、公众开放日等活动28次，体现检察履职“全过程民主”。充分保障律师执业权利，持续做优律师接待工作，办理律师申请事项76次。深化运行“益心为公”检察云平台，聘任19名社会各界人士担任公益保护志愿者，汇聚公益保护合力。依托案件信息公开网、“嘉鱼检察”微信公众号、官方微博等平台，及时发布检察工作动态和重要案件信息，保障人民群众监督权知情权参与权。

三、优化监督履职方式，以监督质效深化检察权的司法属性和监督属性

深化“法定职责必须为”的法治规律性认识，统筹把握检察履职的司法被动性与监督主动性，改进履职方式，促进法律监督持续向实转变。

刑事诉讼监督突出实质化。严格履行司法审查判断职能，切实担负起检察机关在刑事诉讼中的司法责任、监督责任。强化审查引导侦查、补充侦查，对在侦重大疑难案件提前介入侦查活动5次、自行补充侦查35次，确保案件事实清楚、证据确实充分。强化立案和侦查活动监督，监督立案4件，纠正漏捕漏诉4人；对依法不构成犯罪或证据不足的，监督撤案3件；对违规取证、适用强制措施不当等侦查活动提出纠正意见25件，充分发挥审前过滤作用。加强刑事审判监督，监督纠正实体不公和程序不当，提出刑事抗诉2件，切实维护司法公信。强化刑事执行监督，对违规“减假暂”提出监督意见3件，监督纠正刑罚执行过程中的各类违法违规情形118件。根据市院授权，对崇阳县看守所开展巡回检察，进一步保障了监管秩序稳定，维护了“高墙内”的正义。

民事行政诉讼监督突出纠偏纠错。着力监督纠正民事行政诉讼中存在的司法偏差和错误，调阅民事行政诉讼案卷127卷，办理民事行政诉讼监督案件18件，制发检察建议17件，对核查确有错误的民事生效裁判结果，发出再审检察建议1份，获得法院采纳。深化民事行政审判活动和执行活动监督，从中发现民事审判活动中未书面告知当事人诉讼权利、未对管辖异议作出裁定、未减半收取诉讼费等损害当事人合法权益的问题7个，民事行政执行活动中立案超期、违法终结执行程序等问题3个，提出检察建议9件，均被采纳。积极稳妥开展行政违法行为监督，针对执法程序不规范的问题，向行政机关制发检察建议2件，助力法治政府建设。

公益诉讼检察突出“党委政府法治助手”的功能定位。贯彻落实党的二十大关于完善公益诉讼制度新要求，紧紧围绕县委政府高度关注、群众反映强烈的公益保护问题，立案办理公益诉讼案件33件，通过诉前磋商、检察建议方式推动行政机关依法充分履职，诉前整改率达98％，努力以最小的司法成本实现最优治理效果。扎实做好“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，联合住建部门、乡镇政府开展饮用水源地保护区专项督查，针对供水重要保护设施遭受破坏、保护区内种植农作物、放牧牛羊系列问题提出整改建议，以履职“我管”促依法“都管”。针对极易引发安全生产事故的燃气工程，对多家燃气公司、液化气站、餐饮企业进行走访调研，制发检察建议2份，落实燃气工程安全治理。

四、坚持自信自立自强，以强基固本夯实高质量发展根基

持续深化检察队伍革命化正规化专业化职业化建设，加强政治淬炼、专业训练、作风锤炼，不断强化法律监督能力现代化的人才支撑和基础支撑。

抓政治建设凝心铸魂。始终坚持把政治建设放在首位，把党的领导和讲政治的要求贯穿到检察工作全过程，组织全体检察人员认真学习党的二十大精神，常态化开展“以政治说办案、讲工作”3次，开展“永远跟党走　青春献检察”演讲活动，通过红色教育、英模教育等方式，夯实思想政治基础。纵深推进“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动和“平安咸宁全域提升”活动，围绕“四必宣”“四解决”，26名干警多次下沉到15个村湾6家企业，以“三张清单”为抓手提升政治素养、强化为民情怀、增强责任担当。

抓基层基础夯基垒台。认真落实党的二十大提出的“坚持大抓基层的鲜明导向”，积极配合组织部门补充调整和轮岗交流领导班子成员3人，择优选任中层干部3人，从咸宁市院调入“全国未成年检察业务竞赛能手”1名，打造坚实领导班子和队伍建设“基本盘”。建立以办公室骨干为主、各部门参与的检察宣传矩阵，大兴调查研究之风，向市院上报调研课题9项，引导全体检察人员勤思考、勤动笔、勤总结。1篇调研文章被《中国检察官》杂志转载。积极组织全市公益诉讼检察经验交流、业务质效分析、观摩庭审等岗位练兵活动，进一步提升检察队伍综合素养。

抓司法责任落到实处。落实案件序号终身制，一案到底、一号到底，做到责任分明，可追可溯。压实领导办案责任，院领导带头办案301件。加强检察权运行监督制约，以违反检察职责、司法办案廉政风险防控、办案风险研判等重点开展专项督察，通过流程监控、案件质量评查，及时发现纠正各类办案瑕疵，督促整改问题140个，确保“放权不放任”。严格执行防止干预司法“三个规定”，填报过问或干预、插手办案等重大事项6件，“逢问必录”成为自觉。

主任、副主任、各位委员，上半年的检察工作在县委正确领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界关心支持下稳步推进，高质量发展底蕴更足、后劲更大，但同时也存在一些不容忽视的问题：一是对比现代化嘉鱼的强烈需求，运用法治思维和法治方式服务大局的能力还有待增强，依托执法办案参与社会治理的成效不够明显。二是与新时代法律监督体系的要求相比，配套监督机制建设还需要加强，法律监督配合有余监督不足的情况时有发生。三是面对新的形势任务，检察队伍理念更新、能力升级还不够，调查核实、控辨协商、释法说理需要加快提升，向“大数据”借力借智需要深入探索。四是特色亮点品牌打造思路不够清晰、举措不多，还需要进一步细化实化。问题指引方向、倒逼责任，我们将紧抓不放、固强补弱。

下半年，我们将锚定“打造湖北强县工程示范、建设滨江生态公园城市”的目标，聚焦“八大行动”，不折不扣落实上级各项决策部署，把责任沉下去、工作往前赶、力度提起来，推动各项工作成势见效。

能动服务大局，坚决牢记服务高质量发展的更重责任。积极面对嘉鱼高质量发展大战大考，融入优化营商环境先行区创建试点工作，抓实以行政检察促进市场行政监管规范化这一改革项目，着力扩大涉案企业合规案件数量，探索简式合规模式，持续跟踪新联大技改扩规项目，保障新的生产线顺利建设。融入市域治理现代化试点工作，在矛盾引导和疏导端用力，加大综治中心检调对接力度，不断深化公开听证、司法救助、行政争议实质性化解等工作，“实质性”化解群众合理合法诉求。融入滨江生态公园城市建设，坚持生态环境和资源保护领域惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展相统一，推动流域综合治理。

践行人民宗旨，奋力回应人民群众对司法人权保障的更高需求。着力加强民生司法保护，依法从严惩治人民群众反映强烈的食品药品安全、环境污染、危害安全生产等犯罪，持续加强教育医疗、社会保障等民生领域的法律监督，加大就业季劳资纠纷、就业纠纷民事行政案件的监督力度，保护劳动者尤其是应届大学生的生存权、发展权。充分运用支持起诉、司法救助等检察职能，为弱势群体维权解困。注重案件办理与追赃挽损并重，加大犯罪获利者的财产刑适用力度，引导犯罪嫌疑人、被告人主动退赃退赔。

深化实质监督，严格公正司法展现检察制度的更高价值。完善检察权运行机制和执法司法制约监督机制，与公安机关紧密沟通协作，因地制宜、因事制宜完善检察人员派驻模式和管理模式，推动侦查监督与协作配合办公室实质化运行。扎实推进县委和上级院部署的各专项工作，以专项活动为抓手，增数量、提质量。深入落实湖北省院《关于刑事案件追赃挽损的工作指引》《轻罪案件矛盾多元化解的工作指引》及咸宁市院《关于加强自行补充侦查的指导性意见》，狠抓“两法衔接”、办案影响、风险研判、案件管理等机制落实，以科学的制度机制整合各项检察职能，不断提升检察工作品质。

推进争先创优，坚持“三创”引领实现更大发展。紧贴检察实际，围绕文化品牌、党建品牌、业务品牌等内容，着力打造立得住、有特色、有影响的专属“金字招牌”，奋力在“创品牌、创典型、创经验”取得更大成效，推动工作提档升级。在人才兴检、业务立检上下更大功夫，努力打造更多典型人物和典型案例。加强总结提炼，争取在各类会议、媒体上出现更多嘉鱼检察声音、嘉鱼检察故事。

主任、副主任、各位委员，舟至中流催帆竞。下半年，嘉鱼县检察院将在县委和上级检察机关的坚强领导下，在人大的有力监督和指导下，按照这次会议的审议意见，努力加强和改进工作，以真抓实干的奋斗姿态书写高质量发展检察答卷，为加快“打造湖北强县工程示范、建设滨江生态公园城市”贡献检察力量！

以上报告，请予审议。

关于嘉鱼县居家和社区养老服务体系建设情况的报告

——2023年7月24日在县十九届人大常委会第十一次会议上

嘉鱼县民政局局长　　叶丛兵

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现将我县居家和社区养老服务体系建设有关情况报告如下：

一、全县居家和社区养老服务体系建设情况

嘉鱼县总人口36.08万，人口结构老龄化较为突出，正逐年由轻度老龄化向中度老龄化发展。据有关资料统计，2022年全县60岁以上老年人6.06万人、占比16.8％，其中80岁以上老年人7937人、占比2.2％，在咸宁市6个县市区中，老年人口比重指标值均处高位。近年来，我们坚持以老年人为中心，以满足个性化养老需求为导向，全面推进养老服务体系建设，努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

一是高位推进养老事业发展。随着我县人口老龄化、高龄化和家庭小型化的发展，养老已逐步成为全社会最关心、最直接、最现实的问题之一。坚持高位谋划。县委、县政府将养老事业纳入全县“十四五”经济社会发展规划，研究出台了《嘉鱼县“十四五”老龄事业发展规划》。今年7月，省委、省政府将我县健全养老服务体系建设纳入全省强县工程试点内容，我们已拟定《关于推进强县工程试点健全养老服务体系实施方案》，提请县委、县政府发文实施，指导今后一段时期全县养老事业发展。坚持高位推进。成立了以县委书记、县长为组长的大健康产业发展领导小组，建立养老服务联席会议制度，将养老事业发展纳入目标责任制考核内容，纳入县委督查室、县政务督查室综合督查内容，对重点工作定期会商、跟踪督办，形成了党政主导、部门协作、社会参与的发展格局，全县养老事业步入高质量发展快车道。

二是加快建设社区养老阵地。加快养老服务设施配套。按照城乡社区养老服务设施全覆盖的工作要求，积极向上争资400多万元，新建了东街社区、北街社区、潘家湾社区等3个社区养老服务综合体，建成了后花园小区、锦绣家园小区等2个小区养老活动中心，改造提升了一批老旧小区养老设施，全县已有20个社区拥有养老服务公共设施。改造提升农村日间照料中心。按照逐步全覆盖实施农村日间照料中心建设的要求，积极向上争资1400多万元，建成62个农村老年人日间照料中心。近两年，我们针对日间照料中心可持续运转问题，按照重点支持一批、综合提升一批、有效并转一批的思路，组织全面排查整改，改造提升条件较好的日间照料中心37个。积极探索开展助餐服务。采取“以奖代补”鼓励建设幸福食堂，解决空巢独居、经济困难等老年群体就餐问题，已建成邱家湾村、梁家山社区宽余里等幸福食堂（助餐点）6家，在建幸福食堂4家。宽余里幸福食堂为周边近300名老年人办理优惠卡，每天就餐老年人近100人次，社会反响良好。

三是不断夯实居家养老基础。根据“9073”养老模式，即90％的老年人首选居家养老，7％的老年人依托社区养老，3％的老年人入驻养老机构，做实居家养老对于破解养老服务难题至关重要。近几年，我们坚持软硬并举，夯实居家养老服务基础。推进居家养老适老化改造。我们筹资317万元，实施了1286户特殊困难老年人居家适老化改造。今年，我们结合居家养老提升工程试点，向上争取资金149.1万元，完成272张家庭养老床位建设。健全特殊困难老年人关爱帮扶。积极推广“积分养老”模式，引导发展志愿养老服务，采取上门走访、电话探访、结对帮扶、邻里互助等方式，坚持每月对独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等群体开展探访关爱服务，深化互助式养老。开展政府购买服务。完善政府购买服务指导性目录，全域开展经济困难失能老年人居家上门服务，每年上门服务超过1万人次。今年，我们筹资67.5万元，为598名困难老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、助购和远程照护“六助一护”上门服务1.5万人次，深受服务对象好评。

四是积极探索养老服务模式。积极发展医养融合服务。全面建立65周岁以上老年人健康档案，指导社区（村）卫生机构面向特殊困难老年人开展健康教育、康复理疗、定期体检、上门巡诊等基本服务，做细老年人家庭医生签约服务，做实老年人基本公共卫生服务，推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸。积极发展“互联网＋养老”。引进厦门智宇公司建设智慧养老平台，汇聚线上线下养老服务、医疗健康、家政护理、紧急救护等资源，推广“子女线上下单、老人体验服务”养老服务模式，精准对接需求与供给，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务，今年已服务1.57万人次；实施科技助老示范工程，开展智能技术应用培训，解决老年人运用智能技术困难。积极拓展信息化服务。加快推广适老化智能产品，为908户适老化改造和家庭养老床位建设的老年人家庭安装“SOS一键报警”智能化设备，对接12349居家养老服务信息平台，延伸养老服务半径，让老年人在社区和家中即可享受健康医疗、生活照料、精神慰藉等15类300多项智慧居家养老服务，努力推进“居家和社区上门服务”与“网络智慧服务”一体两翼、互补发展。

五是强力推进养老队伍建设。按照咸宁市建设武汉都市圈自然生态公园城市、打造以护理为核心的大健康产业的目标定位，多途径培育养老护理员队伍。做实“一家一护”培训。2022年，我们筹措资金24.1万元，聘请专业培训机构，采用线上、线下、送教上门等方式，分层分类开办养老护理提升班、基础班29期，培训养老护理员1649人，通过养老护理职业技能等级认定101人，推荐5人参加省市“工匠杯”养老护理员职业技能竞赛，获省级三等奖1名、市级一等奖1名、市级二等奖2名，培训持证护理员到深圳、武汉就业65人。今年，我们持续开展“一家一护”养老护理员培训，计划年内再培训1000人，获职业技能等级证认定180人。培育专业社工服务组织。按照基本养老公共服务清单，采取政府购买服务引导本地社工组织参与社区、居家养老服务，已培育健坤、心之泉、蒲公英等本地社工组织6家，发展志愿者1300多人，常年为全县困难老年人提供卧床护理、起居出行、康复辅助、委托代办等上门服务，努力培育一支覆盖全县社区、村组的专业养老护理员队伍。

二、存在的主要问题

近年来，我县居家和社区养老服务体系建设得到长足发展，但也存在一些现实的制约难题，需要寻求突破，主要表现有：

一是落实政策问题。养老事业是政府民生保障的重要内容，需要各部门联动发力、形成合力，但在实际工作中，部门协作还不紧密，要素整合还不理想。比如，新建住宅小区配套养老服务设施“四同步”工作，省级有明文规定，新建住宅小区项目按照每百户不低于20平方米配建养老服务设施，同步规划、同步设计、同步验收、同步交付，目前仅有锦绣家园小区、九龙郡小区等少数小区移交了养老服务设施配套用房。

二是可持续发展问题。养老事业是一项公益性事业，需要政府的投入，因县镇村各级财力紧张，对于已建成的社区（村）养老服务设施都缺乏必要的资金保障，导致部分养老公共设施得不到及时维护，甚至日常水电开支都难以维继。比如，各村级日间照料中心在建设方面实现全覆盖，但建成后无运营资金保障，已有部分村养老设施处于关闭状态，需要探索建立可持续发展的管理模式，确保建成的养老设施正常运行。

三是服务质效问题。从当前居家和社区养老服务的质效来看，大多停留在基本的服务层面，与满足个性化需求相比还存在一定差距。比如，社区养老服务内容大多为健康老年人提供活动场所、简便餐饮、午休床椅以及援助服务对象的基本生活照料，对于失能老年人的康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务能力还跟不上。又如，居家养老“SOS”一键呼叫系统，如何实现一键通、服务通、长效通，还需要就系统技术支持、维护资金保障、服务体系评估、团队管理监督等方面通盘考虑。

四是队伍建设问题。这两年，我们大力开展“一家一护”培训，解决了有没有的问题，但解决高不高的问题还任重道远。主要是受传统观念影响，养老服务业赞誉度低，加之养老护理员从业待遇一般在2000－3000元之间，收入水平与劳动强度不成正比，导致护理员队伍缺口较大、流动性较大、年龄偏大，文化层次低、从业意愿低、社会认可度低“三大三低”的现象，建设一支专业化、职业化养老服务队伍还需系统谋划推进。

三、下一步工作安排

加快健全养老服务体系，是落实强县工程试点的具体体现，我们将按照试点工作的要求，大胆先行先试，健全“四大体系”，着力构建“四位一体”的居家和社区养老服务格局。

一是健全保障体系。重点是加强组织保障，建立政府主导、多方参与的层级服务管理体系；加强政策保障，研究出台具体的实施政策，定期对政策措施落实情况进行督促检查；加强资金保障，鼓励社会资金、慈善捐赠支持居家和社区养老服务体系建设，形成多元化的投入机制。

二是健全运营体系。重点是夯实社区支撑，加快建设和改造一批日间照料中心、幸福食堂（助餐点）、老年活动场所等基础设施，满足老年人不出社区就能享受各种养老服务需求；培育养老组织，积极开展居家和社区养老服务中心（站）社会化运作试点，解决可持续发展问题；深化医养融合，不断完善统筹规划、机构共布、信息对接、医疗互助等机制，促进医养融合服务体系健康有序发展。

三是健全监管体系。重点是加强服务行业监管，建立健全行业准入、投诉受理、第三方评估、奖惩及退出机制，促使各类居家和社区养老服务机构规范运行；加强服务对象监管，鼓励社会组织和养老机构开展居家和社区养老服务评估，实行动态管理；加强服务质量监管，组织开展专业调查，建立健全全县老年人健康和需求数据库，充实完善居家和社区养老服务内容，为老年人提供个性化、多样化服务。

四是健全人才体系。重点是建立一支专业服务队伍，从培养、评价、使用、激励等环节入手，健全培养、使用机制，培养造就一支数量适度、结构合理、素质优良的居家和社区养老服务专业队伍；建立一支专职管理服务队伍，配备与服务规模相适应社区养老服务中心（站）管理人员，做到事有人管；建立一支志愿者服务队伍，大力倡导社区互助、志愿者服务等各种为老服务活动，努力形成爱老助老的良好社会风尚。

主任、各位副主任、各位委员，健全养老服务体系建设是省委、省政府赋予嘉鱼强县工程试点的重要内容。长期以来，县人大常委会高度重视、大力支持养老事业发展，这既是对我们的关心，更是对我们的鞭策，我们将认真贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于养老事业发展的部署，锐意创新，精准发力，加快健全居家和社区养老服务体系，为打造湖北强县工程示范、建设滨江生态公园城市作出民政贡献。

以上报告，请予审议。

关于2023年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告　

——2023年7月24日在县十九届人大常委会第十一次会议上

嘉鱼县发展和改革局局长  胡本强

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，受县人民政府委托，现向大会报告2023年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年来，面对经济形势下滑、经济增长放缓、民生保障支出不断增长等多重压力，全县上下在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧围绕“打造湖北强县工程示范、建设滨江生态公园城市”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，积极应对重点行业和企业下滑、消费低迷等超预期因素，认真执行县十九届人大二次会议批准的2023年国民经济和社会发展计划，按照县域经济高质量发展要求，大力实施“十大工程”“八大行动”，全力推动稳增长若干政策措施落地见效，促进嘉鱼经济社会健康稳定发展。

1－6月，预计全县实现地区生产总值165.34亿元，同比增长3.5％；规模以上工业增加值增速同比下降8.2％；固定资产投资增速同比下降17％；完成社会消费品零售总额49.71亿元，同比增长9.1％；一般公共财政预算收入9.26亿元，同比增长2.6％，税收收入8.04亿元，同比增长10.5％；城乡居民人均可支配收入预计分别达到18552元、10415元，分别同比增长6.5％、8％。

上半年，全县经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）全力保增长，稳住经济大盘。一是一产稳定发展。上半年全县完成农林牧渔业总产值38.06亿元；完成夏粮收获面积5.68万亩；油菜播种面积15.99万亩，总产量1.88万吨，分别同比增加2.34万亩、0.28万吨；蔬菜种植28万亩，预计总产量80.84万吨，产值近22亿元；水产品生产总量4.39万吨，鱼苗产量14.3亿尾；实现畜牧业产值4.12亿元。二是二产克难求进。全县20个预增产值2000万元以上增长点中19个已稳步发力，完成规上工业产值204亿元，同比下降20.1％；新入库技改14个项目，完成工业技改投资5.91亿，同比下降81.8％；上半年建筑业完成产值2.66亿元，同比增长15.3％。三是三产负重前行。全县营利性服务行业克服群众消费欲望降低等不利因素，保持较快发展态势，上半年实现营业收入9.62亿元，同比增长18.4％；恋江湖生态旅游区等6个项目进展情况良好；推出特色旅游“田野花朝季•奇趣春游会”“沙滩焰火音乐节”活动，10万余人次游客前往游玩；完成规上服务业入限企业3家。

（二）大力推项目，夯实投资基础。一是重点项目推进有力。今年全县列入省级重点项目1个，市级重点项目25个，总投资413.59亿元，2023年计划投资70.2亿元，省市重点项目已开工24个，开工率92.3％，上半年完成投资59.82亿元，占年度投资计划的85.2％；举办两次集中开工活动，开工项目35个，总投资242.14亿元，1－6月累计完成投资15.3亿元，完成进度31.9％。二是招商成果持续显现。上半年，全县新签约亿元以上项目28个，协议金额316.07亿元，入库新增企业法人5个，入库亿元以上新开工项目9个，总投资额53.98亿元；实际到资23.81亿元，上报外向型产业项目16个；县“四大家”领导带队外出招商25批次，促成投资20亿元的嘉创电子信息产业园、投资45亿元的风光渔农一体化等项目签约。三是要素保障有力有效。密切关注上级政策导向，抢抓国家发行专项债、加大中央预算内投资力度等重大机遇，聚焦产业发展、基础设施建设等重点领域，统筹做好项目谋划、争取工作，截止目前，共争取中央和省预算内投资项目23个，总投资26.14亿元，已下达资金6799万元，为全县重点项目建设提供资金保障。

（三）坚持抓改革，激活发展动能。一是创新发展取得实效。瑞滤膜、联创食品等8家企业获批省级第五批专精特新中小企业，完成科技成果转化项目2项，科技成果登记4项，正式成为第四批湖北省创新型县（市、区）建设单位。二是营商环境不断优化。开展营商环境评价反馈问题及短板座谈调研，收集各类建议100条；积极学习借鉴、复制推广全省优化营商环境先行试点创建典型经验，主动争取2023年先行试点创建项目，成功争取4个省级改革创新事项和7个市级改革创新事项。三是区域协作不断深化。武汉都市圈环线高速汉南长江大桥及接线工程已获核准批复；咸宁长江综合门户港、金盛兰货运铁路专线、省道S330武汉段改扩建（舒法线）等项目开展前期工作；离岸科创园建设加快推进，目前已全部装修完工，成功引进融鼎岳（北京）科技、象鑫实业控股、武汉瑞杰特材料等企业和机构入驻。

（四）统筹促融合，改善城乡面貌。一是城市更新步伐加速。全域自来水提升工程加快推进，全面启动2023年老旧小区改造项目建设，正在推进老化肥厂片区小区等21个片区老旧小区改造；大力实施嘉鱼县河湖综合整治项目（一期）建设，47个排污口全面完成整治，整改成效得到省市认可。二是强县工程加快推进。持续推进村庄清洁日行动，王家巷村、肖家洲村、蒲圻湖村等村湾人居环境得到持续改善，受到群众一致好评；建成嘉鱼县首个县级共配分拣中心，在全县79个建制村建成综合便民服务站点，实现村级网点全覆盖；扎实开展防返贫监测帮扶，消除风险66户229人。三是基础设施不断完善。嘉鱼大道、三湖连江大道延伸段、樱花幼儿园配套道路基本建成；潘湾工业园纵一路、潘湾工业园纵二路、园区四路诗经大道－工业大道段已建成通车，工业大道－阳光大道段加快建设中。

（五）重拳抓整改，提升环境质量。一方面环保问题整改取得实效。2022年国家长江经济带警示片问题披露2项整改任务通过市级初验和省级复验，正在公示阶段，预计本月可完成销号；第一、第二轮中央环保督察及国家、省各类环保督察106项整改任务已完成整改。另一方面生态环境持续改善。打好蓝天保卫战，启动大气污染治理项目5个，提前完成十四五大气污染物减排任务，上半年全县空气质量优良率81.4％，PM10年均浓度68ug／m3，PM2.5年均浓度43ug／m3；打好碧水保卫战，实施农村生活污水治理、珍湖湿地水质提升、斧头湖流域治理二期及蜜泉湖流域水环境综合整治等项目，完成273个长江入河排口，11个“两湖一河”排污口整治；长江石矶头饮用水源地水质达标率100％；9个市控以上断面中，8个达到考核目标；打好净土保卫战，51家规模养殖场粪污处理设备设施正常运转；官桥村农村生活污水连片治理和生态化治理主体工程已基本完成；2家涉尾矿企业及2家矿山开展污染治理和生态修复。

（六）保障惠民生，提高幸福指数。一是社会保障水平全面加强。就业整体保持稳定。举办“春风行动”等招聘活动16场，发布线上招聘21场，吸引入驻企业1727家，提供岗位职数2988个；全县新增城镇就业人员1911人；城镇失业人员实现再就业人数1205人。居民养老加快推进。全县8个公办福利院均设立医养融合服务站，引进专业医疗机构托管县社会福利院，床位利用率达到80％；失能老人养老中心、县社会福利院已开工建设。扶危济困加大投入。向受灾群众发放冬春临时生活救助资金590余万元，棉衣、棉被等救灾物资9100余件；向3978名残疾人发放“两项补贴”资金362万元。二是社会事业发展优质高效。文化事业加速推进。举办各类文化惠民活动58场，惠及群众3万余人。教育基础不断巩固。投入2000余万元对全县20余家义务教育学校进行完善，加快建设能力提升项目和校舍维修项目。卫生事业大力推动。官桥镇卫生院整体迁建、县人民医院医技能力提升等项目加速推进；加强基层医疗人员选用，积极安排执业资格人员进村驻点，实现“一村一名大学生村医”动态全覆盖。体育事业蓬勃发展。成功举办湖北长江超级马拉松嘉鱼站321跑步节特跑族嘉鱼跑协全国联跑活动、“中达农”杯全球清华之友网球联赛（湖北站）等一系列体育活动，极大地丰富群众业余体育生活。三是社会治理水平和能力不断提升。文明创建深入推进。南门、茶庵和鱼岳3个农贸市场升级改造加快推进，新建社区小游园、街头口袋公园20个，新增停车位2000余个；完成8个镇文化站提档升级，村社区文化活动室设置率和面积达标率均达到100％。平安嘉鱼成效显著。全县接处警数同比下降4％，发案数同比下降18％，刑事案件破案率同比上升12％；全县禁毒和刑侦工作分别获省禁毒委员会和省公安厅刑侦总队贺电表彰；查处各类交通违法行为2万余起，排除各类安全隐患800余处。共同缔造成效明显。开展各类走访群众活动560余场次，参与群众4.8万余人次，反馈信息1800条；开展清理活动600余次，动员干部群众3.5万人参与；村湾（社区）成立项目共管小组100余个；开展满意度测评，群众满意率达99.5％。安全态势不断巩固。全县上半年安全生产事故起数和死亡人数同比“双下降”；重修完善县级专项应急预案33个、企业应急预案14个；开展各类应急演练110余场，参演人数1000余人次。

总的来看，上半年全县经济社会发展的积极因素在积累、市场信心在增强、发展动能在提升。但同时我们必须清醒地看到，在结构性、周期性问题相互交织的严峻形势下，不确定不稳定因素增多，还存在一些亟待解决的突出问题，保持经济社会持续向好发展仍需付出不懈努力。一是实现年度经济预期目标压力较大。受上半年工业疲软、同期基数较高和化工企业关停等因素影响，企稳回升的基础还不稳，发展不稳定性不确定性因素不减，上半年全县主要经济指标总体完成情况不达预期，对标全年目标有较大缺口。二是投资增长承压明显。项目建设存在诸多困难，总体进度不快，一方面受经济持续下行利润减少、企业扩张意愿减弱影响较大，投资缩紧；另一方面部分重大项目对土地、能耗、排污量和资金的需求较大，要素保障压力不小，投资进度不达标。三是服务业以及消费市场复苏进程有待加快。仍需加大新增长点挖潜力度，谋求“稳中求进”新突破。四是民生保障仍需加大力度。公共服务供给与群众多样化需求还有一定差距，高质量的教育、文化、医疗、体育、养老、托幼等事业发展还有不少短板，促进居民增收力度还需加大。五是营商环境还需进一步优化。还存在服务意识不强、落实措施不够、办事效率不高等现象。对于这些问题，县政府将高度重视，坚持问题导向，坚定发展信心，在危机挑战中看到新的机遇，在短期波动中把握长期趋势，在复杂局面中抓住主要矛盾，采取务实举措，积极主动作为，有力有效应对。

二、下半年工作思路

当前国际环境复杂严峻，国内稳经济结构调整压力较大，内外需求总体偏弱导致我县工业生产增长放缓，经济运行承压前行，稳定恢复基础尚不稳固。下阶段，全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以更大力度更实措施开展好“十大工程”“八大行动”，下大力气推动项目建设提质增效，积极恢复和扩大有效需求，提振发展信心，全力巩固经济恢复向好的基础，努力推动经济实现量的合理增长和质的有效提升。

（一）落实相关政策，稳住经济大盘。一是紧盯目标抓调度。聚焦全年目标任务，围绕地区生产总值、规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速等重点指标，科学研判态势，精准查找问题，深入分析原因，采取有效措施，力争三季度主要指标恢复增长，确保完成全年各项目标任务。二是解困纾难抓帮扶。为市场主体精准画像、靶向推送惠企纾困政策，打通政策兑现“最后一公里”，持续为企业送上“真金白银”，确保精准滴灌、顶格落实、应享尽享、直达快享；深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，　“点对点”走访问需，“实打实”纾困解难，进一步强化企业用工、用能、资金等要素保障，全面激发市场活力。三是金融发力抓培育。引导金融机构加大信贷投放，确保按期完成年度新增贷款任务，提高金融服务实体经济成效，实现企业需求与专业服务有效对接，提升企业利用资本市场的意识和能力。

（二）聚焦实体经济，推动产业发展。一是推进一产稳固发展。完成2.1万亩高标准农田提质增效改建和粮食生产任务，稳定蔬菜种植保有量，确保粮食生产及蔬菜、肉类、粮油等重要农产品市场供应；申报国家级、省级、市级农业产业化龙头企业1家、3家和5家；着力打造“嘉鱼甘蓝”“嘉鱼莲藕”等品牌，打造2－3种“网红蔬菜”。二是推进二产止跌回升。加强重点行业、重点企业、重点产品监测分析，促进企业稳产增产；加快建设半导体芯片封装项目、嘉誉新材料产业园等工业项目，打造新的工业经济增长点；加大项目技改力度，组织金盛兰冶金、稳健医疗等企业争取省级专项资金，助力企业进一步做大做强。三是推进三产锻长补短。加快发展9家农业型规上服务业；抢抓阿洛亚航空、蜜泉湖度假区等文旅项目疫后恢复重振；结合下半年消费特点，积极开展一系列促消费活动，推进商文旅融合，激发市场活力，推出一批夜间消费特色活动，培育多元化夜间消费模式，打造夜间经济示范点。

（三）狠推项目建设，发力有效投资。一是抓项目稳投资。用好专项债券、基金、中长期贷款等工具，围绕交通及基础设施、新兴产业、生态环保、强县工程等领域谋划一批项目，做大做实“三库”建设；加快推进簰洲湾长江大桥及接线、簰洲湾防洪避险及移民建镇、咸宁长江综合门户港等重大项目开工建设，形成实物工作量，填补投资缺口；加快嘉成新能源等重大项目建设，稳定投资基本盘。二是抓招商增投资。继续实施全产业链招商，积极跟踪40个重点项目，积极举办2023年华创会、寻根节经贸洽谈会等系列活动；落实项目全生命周期服务机制，主动靠前服务，全力解决项目推进过程中存在的问题和困难，争取项目早签约、早落地、早开工、早达效。三是抓争取保投资。针对中央、省预算内投资、专项债等政策投向，做快做实申报项目前期工作，力争早日达到“可申报”程度，加大对上汇报争取力度，力争更多的政策、项目、资金落地嘉鱼。

（四）全面深化改革，激发市场活力。一是加快重点领域改革。全面推进全县流域综合治理，完善总体规划，实行项目化推进；引导规范农村土地经营权有序流转，实现土地资源优化配置；推动农村土地经营权、农村集体产权进入市公共资源交易中心实现“一网”交易；积极推进纺织、精细化工等行业公共创新服务平台建设。二是持续改善营商环境。以控制成本为核心全面推进“一网通办”，深化拓展“高效办成一件事”；加快惠企政策免申即享、直达快享，多措并举降低税收、用工、物流等成本，全力推动省、市惠企政策落实，千方百计为企业纾困解难。探索实施“推行支持平台经济健康发展税收管理服务”等8个改革创新事项，进一步打通政务服务“最后一公里”。三是深入推进先行区建设。围绕科创能级提升、现代化产业体系建设等“十二大行动”，细化工作任务清单、路线图和时间表，清单化推动实施一批重大项目，确保嘉鱼县在推动湖北建设新发展格局先行区中取得实绩。

（五）落实区域战略，促进融合协调发展。一是完善城乡基础设施。及时完成应急物资多功能储备中心、47个老旧小区改造任务；加快实施潘湾工业园化工消防救援站、嘉鱼县凤凰大道老旧街区综合改造项目；打通方逢时路延伸段等断头路，完善嘉鱼县城区路网体系；推进樱花南路片区综合建设，河湖综合整治工程一期、第三污水处理厂及尾水工程项目和乡镇污水管网延伸工程项目。二是加快推动乡村建设。推进官桥村、南门湖村、肖家洲村创建国家级乡村振兴示范村；统筹抓好农村水电路气讯等基础设施建设，优化教育、医疗、文化等公共资源配置；深入开展农村人居环境整治五年提升行动，推进“清村庄、建厕所、治污水、优生态”活动，推进农业面源污染治理和养殖尾水处理项目建设，切实改善群众生产生活质量。三是深化对外开放和区域合作。加强与武汉经开区的合作，加快建设嘉鱼·武汉经开区，加快承接武汉外溢产业，打造武汉重要产业配套生产基地；积极做好31家外向型企业的配套服务，大力引进培育外向型产业，推动全县外向型经济突破性发展。

（六）强化环境保护，厚植绿色底色。一是推进问题整改工作落实。抓好中央环保督察、省环保督察等问题整改，对反馈和发现问题开展集中整治，对照问题清单，细化整改方案，压实整改责任，明确整改时限，严格整改要求，注重标本兼治，常态化开展“回头看”，确保突出生态环境问题整改取得实效。二是深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快推进金盛兰、葛洲坝等重点企业绿色减排项目和挥发性有机物污染治理，攻坚重污染天气消除、臭氧污染防治治理，抓实秸秆禁烧；完成301个长江排污口整治，推进饮用水水源地标准化、规范化建设，巩固饮用水水源保护成效，深入推进大岩湖、蜜泉湖等湖泊水生态环境综合治理；持续推进固体废物防治，加强土壤污染源头防控。三是做好节能减排工作。开展碳达峰、碳中和专项研究工作，加大节能减排工作力度，抓好减污降碳协同增效；有序推进整县分布式屋顶光伏项目实施进度，加快推进风光渔农一体化基地、综合智慧零碳电厂前期工作，进一步优化全县能源结构。

（七）统筹安全发展，提升治理水平。一是完善社会保障机制。强化就业优先。落实减负稳岗扩就业政策，搭建线上线下招聘平台；更大力度抓好高校毕业生、农村劳动力、脱贫人口等重点群体就业；做好失业人员、退捕渔民等困难群体就业援助。落实社会保障，深入实施全民参保计划，推进新业态从业人员等参加社保，促进城乡居民多缴长缴；落实企保缴费和计发基数中长期过渡政策，实现平稳过渡。关爱困难群众。加大城乡低保、特困人员、残疾人兜底保障力度，及时发放临时补贴。抓好因灾因病遭遇暂时困难人员的救济救助，坚决防止因灾因病致贫返贫。二是提高公共服务水平。教育方面：深入推动　“县管校聘”，统筹使用教师资源，促进优质教育资源均衡配置；稳步进行教育布局调整；组织教师参加培训，提升教师能力素质。文化方面：争取顺利通过“荆楚文旅名县”创建验收，启动省级全域旅游示范区创建；推进阿洛亚等重点文旅项目建设，确保如期建成开园；举办乡村采摘节、长江半程马拉松嘉鱼站等系列活动，扩大旅游对外影响。卫生方面：加快县人民医院整体迁建二期等项目建设，全力推进大学生村医配备、国家卫生县城复审、重点专科建设、基本公卫服务等工作。三是提升社会治理水平。攻坚全国文明城市创建，加快建设老旧小区改造、市政设施维护、背街小巷刷黑等项目，推进市政公共设施、公益设施项目建设。持续开展“雷火－剥茧”等专项行动，保持严打高压态势；落实社会面“135分钟”快反、“三同步”机制，推进群防群治建设；严防重大交通、治安、监所等安全事故发生；开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，全力把矛盾解决在县内。提升食品、药品安全保障水平。全面排查整治安全生产隐患，强力推进22条重大隐患整改，有效防范化解重大安全风险。

主任、各位副主任、各位委员，“路虽远行则将至，事虽难做则必成”，下半年，面对复杂严峻的宏观经济形势，实现经济社会发展任务艰巨、责任重大，但越是面对困难挑战，越要增强必胜信心。我们将在县委的正确领导下，在县人大监督指导下，发力“十大工程”，落实“八大行动”、结合主题教育，知重负重、迎难而上、奋发作为，把教育成果转化为具体行动，全力以赴“决战三季度、攻坚下半年、决胜全年度”，在攻坚克难中闯出一片新天地，加快推进县域经济高质量发展，努力完成全年目标任务，以优异的成绩向全县人民交出一份满意的答卷。

以上报告，请予审议。

关于嘉鱼县2023年上半年政府预算执行情况的报告

——2023年7月24日在县十九届人大常委会第十一次会议上

嘉鱼县财政局

主任、各位副主任，各位委员：

受县人民政府委托，现在向县第十九届人大常委会第十一次会议，报告我县2023年上半年政府预算执行情况，请予审议。

一、一般公共预算执行情况

（一）年初预算总收入416937万元，上半年完成294732万元，占预算的70.69％，其中：

本级收入当年预算安排170350万元，已完成92630万元，占预算54.38％，其中：税务完成81993万元，财政完成10637万元。

上级补助收入当年预算安排170000万元，已完成143416万元，占预算84.36％。

债券收入当年预算安排33284万元，已完成21550万元，占预算64.75％。

上年结余年初预算安排20205万元，省决算批复实际37136万元，占预算183.8％。

调入资金年初预算23098万元，暂无进度。

（二）年初预算总支出416937万元，上半年完成193730万元，占预算的46.47％，其中：

一般公共服务支出23202万元，占年初预算的58.01％。

公共安全支出9439万元，占年初预算的72.61％，主要是补发单位两年绩效资金。

教育支出29949万元，占年初预算的88.09％，主要是补发单位两年绩效资金。

科学技术支出292万元，占年初预算的2.65％，主要是2022年县域经济产业发展支出1亿元，今年支出减少。

文化旅游体育与传媒支出2414万元，占年初预算的47.33％。

社会保障和就业支出30231万元，占年初预算的58.14％。

卫生健康支出22337万元，占年初预算的86.66％，主要是补发单位两年绩效资金。

节能环保支出2168万元，占年初预算的25.21％，主要是2022年一般债券环境综合整治支出2000万元，今年支出减少。

城乡社区支出11373万元，占年初预算的49.45％。

农林水支出26838万元，占年初预算的58.35％。

交通运输支出9377万元，占年初预算的62.51％。

资源勘探信息等支出4631万元，占年初预算的9.85％，主要是减少了招商引资政策兑现支出。

商业服务业等支出1004万元，占年初预算的60.85％。

金融支出20万元，占年初预算的8.7％，主要是金融支出集中在下半年支付。

自然资源海洋气象等支出1142万元，占年初预算的43.92％。

住房保障支出3787万元，占年初预算的21.95％，主要是2022年一般债券城市更新老旧小区周边配套设施建设工程一期支出1000万元，老嘉棉棚户区改造项目还本付息今年支出减少。

灾害防治及应急管理支出1704万元，占年初预算的63.11％。

债务付息支出3917万元，占年初预算的69.95％。

债务发行费支出23万元，占年初预算的76.67％。

政府债券转贷还本支出9882万元，占年初预算的74.39％。

二、政府性基金预算执行情况

（一）年初预算总收入277120万元，上半年完成166876万元，进度为60.22％，其中：

国有土地使用权出让收入44908万元，占年初预算的29.94％。

政府性基金补助收入1640万元，占年初预算的65.6％。

上年结余收入24763万元，占年初预算的100.03％。

地方政府专项债务转贷收入95565万元，占年初预算的100％。

（二）年初预算总支出277120万元，上半年完成129763万元，进度为46.83％，其中：

文化旅游体育与传媒支出10万元，占年初预算的100％。

社会保障和就业支出1057万元，占年初预算的151％。

城乡社区支出96173万元，占年初预算的152.28％。

农林水支出200万元，占年初预算的9.52％。

其他支出572万元，占年初预算的16.34％。

债务付息支出4344万元，占年初预算的41.47％。

债务发行费79万元，占年初预算的58.96％。

债券转贷收入安排的支出19763万元，占年初预算的24.1％。

地方政府专项债务还本支出7565万元，占年初预算的19.74％。

三、社保基金执行情况

（一）社保基金收入年初预算60307万元，上半年完成22804万元，进度为37.81％，其中：

城乡居民养老保险基金收入8106万元，占年初预算的32.05％。

机关事业单位基本养老保险基金收入14698万元，占年初预算的41.98％。

（二）社保基金支出年初预算44420万元，上半年完成21319万元，进度为47.99％，其中：

城乡居民基本养老保险基金4949万元，占年初预算的46.31％。

机关事业单位基本养老保险基金16370万元，占年初预算的48.53％。

（三）本年收支结余1485万元。

（四）年末滚存结余19445万元。

四、国有资本经营预算执行情况

（一）年初预算总收入10000万元，暂无进度。

（二）年初预算总支出10000万元，暂无进度。

五、上半年财政工作情况

（一）财政收入实现“硬过半”。围绕全县经济发展主要目标，充分发挥财税协调作用，建立护税协税机制，不断创新征管举措，确保收入及时足额缴库。健全政府领导、财政组织、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障的综合治税机制，形成齐抓共管、事前监管、标本兼治的治税工作局面。每月进行经济运行分析，研判财政收入形势，有针对性的组织和开展财政收入征收管理工作，强化税收依法征管，保持了财政收入均衡入库和稳定增长。一季度实行了财政收入“开门红”，二季度实行了“硬过半”。

（二）全面兜牢兜实“三保”支出。坚决压减一般性支出，统筹整合更多的财政资源和资金全力保障重点支出需求。全面保障“保基本民生、保工资、保运转”，确保民生政策得到有效落实，兑现补发2021－2022两年绩效奖金3.4亿元。加强政府兜底保障，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障；项固拓展脱贫攻坚成果，落实强农惠农政策；兜住基本生活底线，推进教育、社保、文化、住房以及政策性待遇的落实，切实保障民生工程的顺利实施。争取上级补助和转移支付资金14亿元和债券资金近12亿元，为保工资、保稳定、保运转、保发展提供了财力保障。进一步细化预算编制，压缩经费类项目，2023年财政拨款项目安排压缩32％，建立完整、清晰、分工明确、相互贯通的政府预算体系。严格执行相关政策规定，用活用好财政存量资金。

（三）预算管理全面加强。借助预算管理一体化系统，加强预算管理。预算支出全面以项目形式纳入预算项目库，预算编制坚持“先有项目再安排预算”，“资金跟着项目走”，无项目不能编制预算，无预算不能形成支出。实现绩效管理嵌入预算管理全流程，将绩效指标管理、事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价等纳入一体化系统。进一步融合政府采购与预算管理，优化政府采购预算编制。强化预算监督管理，制定分级、重点项目监控规则，一旦触发监控规则，系统就会发生预警，根据预警实行监控，规范各单位预算执行。强化财政投资项目监管，织密财政资金“安全网”。上半年共完成评审项25个，送审金额30606.19万元，审定金额26564.98万元，审减金额4041.21万元，综合审减率13.2％；

五、下半年工作计划

（一）　强化保障能力，持续助力市场主体纾困发展。一是切实兜牢“三保”底线。坚持“三保”支出特别是国家标准的“三保”支出在支出安排中的优先顺序。各单位要统筹各类资金，优先保障基本民生、工资发放和机构运转需求。严格执行国家和省政策规定的“三保”支出，一律不得提标扩围或降低标准。二是保障重点项目支出。坚持统筹兼顾、突出重点，加大支出结构调整力度，优先保障各级党委政府的重大政策、重要改革和重点项目实施，合理保障维持部门正常运转和履职的必需支出。积极发挥财政部门职能作用，加大减负纾困力度，增强市场主体活力，支持服务地方经济发展。继续用好各项组合式税费支持政策工具箱，持续释放政策红利。全面实施“免申即享”惠企利民政策，力争做到应申应享、即申即享，挖掘财政潜力，加大支持力度，持续助力市场主体纾困发展。

（二）坚定深化财政改革，不断提升财政管理水平。要按照党的二十大报告明确提出的“健全现代预算制度，完善财政转移支付体系”要求，创新财政改革思路，坚持不懈提升财政治理科学化、规范化、信息化水平。一是深化预算制度改革。全面推进财政支出标准化，建立支出标准体系，加快健全预算管理制度，增强约束力和透明度。全面实施预算绩效管理，推动绩效监控、评价结果与预算安排调整挂钩，提升资源配置效率和资金使用效益。二是推动财政数字化转型。以预算一体化系统建设为抓手，高标准促进财政数字化转型，整合优化事务性工作，科学做好财政宏观研究、运行分析、政策谋划等职能工作，形成管理有载体、监控有抓手、决策有支撑的数字化财政工作格局。

（三）强化财政收支管理，持续推进财政高质量发展。始终坚持增收节支、开源节流，不断提升财政收入质效，防范和化解财政运行风险，助推财政工作高质量发展。一是加大预算收入统筹力度。依法依规组织财政收入，应收尽收，努力高质量完成全年财政收入目标，大力盘活存量资金，增强地方可用财力；二是坚持过“紧日子”。今后相当长一段时间，财政紧平衡、紧运行将是常态。要健全过“紧日子”、“苦日子”的长效机制，严把预算安排和支出关口，大力压减非急需、非刚性和一般性支出，厉行节约办一切事业，确保有限资金用到刀刃上、紧要处。三是强化预算约束和预算执行。落实依法、科学、精准、规范的要求，以预算编制为抓手，加快推进预算管理一体化系统全面运行，加快推进支出标准体系建设，优化支出结构；发挥财政资金的导向作用，放大聚集功能和乘数效应，强化重大战略服务保障，更好地推动经济社会高质量发展。

主任、各位副主任，各位委员：2023年是疫情放开第一年，开启新征程的开篇之年，我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，履职尽责，加强收支控管，全面完成今年各项财政工作目标。　

以上报告，请予审议。

嘉鱼县人民法院关于提请审议李博浪等同志职务任免的议案

嘉鱼县人大常委会：

根据《中华人民共和国法院组织法》第四十三条，《中华人民共和国法官法》第十一条、第十三条及《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第十四条、第二十五条的规定和工作需要，现提请县十九届人大常委会第十次会议审议以下同志的职务任免：

李博浪同志任嘉鱼县人民法院民事审判庭庭长；

陈洁同志任嘉鱼县人民法院潘家湾人民法庭庭长；

黄纯贺同志任嘉鱼县人民法院高铁岭人民法庭庭长；

熊梦玉同志任嘉鱼县人民法院簰洲湾人民法庭庭长，免去其民事审判庭副庭长职务；

杨洋同志任嘉鱼县人民法院审判员。

请予审议。

                                 嘉鱼县人民法院院长：张楚军

                                    2023年6月26日

嘉鱼县人民代表大会常务委员会任免名单

（2023年7月24日嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

任命：

李博浪同志为县人民法院民事审判庭庭长；

陈洁同志为县人民法院潘家湾人民法庭庭长；

黄纯贺同志为县人民法院高铁岭人民法庭庭长；

熊梦玉同志为县人民法院簰洲湾人民法庭庭长；

杨洋同志为县人民法院审判员。

免去：

熊梦玉同志县人民法院民事审判庭副庭长职务。

嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会

第十一次会议出席、缺席人员名单

出席人员：

李德炳　　　邓卫东　　　郑德朝　　　王秀群　　　杨宗平　　　杨　　洁

邹　　明　　　何作军　　　李姣艺　　　徐燕梅　　　曾　　勇　　　任文生

鲁　　辉　　　黄长江　　　赵显发　　　段成新　　　雷玉萍　　　王颖莉

王竟成　　　周华强　　　孙日成　　　周玉荣　　　吴启臣　　　彭克勇

金学群　　　刘强文　　　李红斌　　　林云庆　　　冯万山　　　

缺席人员：

陈良成　　　方明祥　　　袁　　江　　　余　　晖