嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会举行第九次会议

2023年5月26日，嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会举行第九次会议。县人大常委会主任李德炳主持会议，副主任邓卫东、郑德朝、王秀群、杨宗平出席会议。县委常委、县政府常务副县长章斌，县监察委员会副主任谭金林，县人民法院院长张楚军，县人民检察院检察长吴寿春，县人大及其常委会各专（工）委室副主任列席会议。

根据会议通过的议程，会议传达学习了习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，听取和审议了市生态环境局嘉鱼县分局局长刘智所作的关于嘉鱼县水环境综合整治工作情况的报告；听取和审议了县教育局关于嘉鱼县学前教育工作情况的报告；听取和审议了县发改局局长胡本强所作的关于嘉鱼县优化营商环境工作情况的报告。会议要求，县政府及相关部门要以更高站位优环境，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省市县委工作要求上来；要以更强举措优环境，对标对表省市营商环境评价指标体系，细致排查，补短板、强弱项，加快打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、综合成本最低、企业获得感最强”的一流营商环境；要以更实服务优环境，着力抓好惠企政策落实，转变服务观念，全力以赴做好高质量的服务供给，营造尊商、重商、亲商、爱商的社会环境；要以更优作风优环境，“一把手”要把优化营商环境亲自抓在手上，亲自上手解决企业面临的具体问题，当好问题终结者和发展排头兵，打好优化营商环境工作翻身仗，擦亮“金字招牌”，为嘉鱼“挺进百强县、创成文明城、建成示范区”凝聚力量。

会议还审议通过了有关人事任免议案，为新任命的干部颁发了任命书，并举行了宪法宣誓仪式。

嘉鱼县水环境综合整治工作情况报告

——2023年5月26日在县十九届人大常委会第九次会议上

市生态环境局嘉鱼县分局局长刘智

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现将我县水环境综合整治工作情况报告如下。

一、2023年度水环境质量状况

（一）考核断面水质达标情况。2023年1至4月，我县国控考核断面2个（斧头湖湖心、长江纱帽），水质达标率50％。省控考核断面1个（西凉湖嘉鱼湖心），水质达标率100％。市控考核断面6个（三湖连江梅澥湖湖心、长江西流湾、蜜泉湖湖心、大岩湖湖心、珍湖湖心、蜀湖），水质达标率100％。9个考核断面水质达标率达88.9％，较去年同期均稳中趋好。

（二）饮用水水源地水质状况。2023年1至4月，我县集中式饮用水源地及“万人千吨”水源地水质优良率均为100％。

二、主要工作任务进展情况

（一）强化规划管控，高站位抓实长江大保护

一是高位推进水污染防治工作。“十四五”以来，以水生态环境质量改善为核心，出台《嘉鱼县湖泊水污染防治规划（2021－2035年）》，每年度均印发全县水污染防治专业委员会工作计划，明确各成员单位职责和工作任务。制定《嘉鱼县湖泊保护总体规划》《嘉鱼县“一河（湖、库）一策”（2020－2025年）实施方案》，分流域编制斧头湖、西凉湖等重点水体综合治理方案，为系统做好全县河湖水生态环境保护提供良好指引。坚决贯彻落实省第6号河湖长令，2022年以来召开县级河湖长制联席会议及专题会议12次，解决大小问题68个，印发46个县镇级河湖“一河（湖、库）一策”，完成境内19个湖泊的详规修编，完成三湖连江水库、余码河健康河湖评估工作，积极推进湖泊水质持续改善。

二是持续推动长江生态环境保护修复。坚持以习近平生态文明思想为指引，以贯彻落实《长江保护法》为抓手，始终将长江生态保护与修复摆在压倒性位置，制定《嘉鱼县长江高水平保护十大攻坚提升行动方案的通知》（嘉政办发〔2022〕17号），大力实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，2022年已完成各项年度重点任务。2023年，已全面完成沿江化工企业关改搬转工作任务，实现产业转型升级；积极落实国家节水行动年度目标，推进重点河湖生态流量保障目标实施，进一步加强了水功能区监督管理；城乡生活垃圾无害化处理、国土绿化等攻坚提升行动正在序时推进中。

三是坚决完善水环境治理保障机制。编制了《嘉鱼县生态环境保护“十四五”规划》，进一步突出水污染系统治理，完善空间准入、产业准入和环境准入的负面清单管理模式，建立健全准入标准；积极落实《陆水河流域横向生态保护补偿机制实施方案》《斧头湖流域碧水入湖生态保护补偿机制实施方案（试行）》等方案，利用市级补偿资金840万元协商推进流域保护与治理；强化长江流域污染治理，分别与江夏区、赤壁市签订跨区县流域突发水污染事件联防联控协议，联合查处跨界违法行为，建立重大工程项目环评共商、环境污染应急联防机制，为持续完善水生态环境治理提供坚强保障。

（二）坚持多措并举，高标准打赢碧水保卫战

一是全力抓好河湖长制各项工作。全面建立“三级河湖长＋巡查员保洁员＋河湖警长＋社会监督员”的管理体制，县委书记、第一总河湖长王永同志率先垂范，带队徒步巡河，督办推进马鞍河、陆码河整治、长江排口整治、滨江生态公园建设等多项工作。全县17名县级河湖长、17家河湖责任单位、69名镇级河湖长，坚持每季巡、双月巡、每月巡，2022年以来累计巡查河湖1100余次，开展水域专项清理行动36次，清理河湖库及农村生活垃圾81吨，完成重点河湖清漂3万余亩，设立拦漂设施30余处，确保全县河湖环境质量不断提升。

二是持续加强饮用水水源环境保护。全面推进县级及乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，每月对水源地水质进行监测，及时动态更新发布水质信息；2022年以来，持续开展集中式饮用水源地问题巡查、整改及规范化建设“回头看”活动10余次，共印发14份督办整改通知，反馈问题已全部整改到位，集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100％。

三是深入推进重点流域排污口整治。积极落实长江、“两湖一河”（西凉湖、斧头湖、陆水河）等重点流域入河（湖）排污口专项整治工作，完成301个长江入河排污口和48个“两湖一河”排污口的溯源、分类、命名及编码工作，对235个可监测长江排污口开展常态化定期监测，截止2023年4月底已完成长江入河排口整治273个，完成率达90.7％；“两湖一河”48个排口已整治11个，完成率达22.9％，为2023年完成全县长江入河排污口整治打下坚实基础；同时，嘉鱼县高铁镇临江村八一桥2号农业农村排污口溯源整治等7个排口整治案例入选省生态环境厅整治典型案例。对涉及我县的19个重点保护湖泊开展排口调查，完成“一湖一策”修编工作。

四是加快推进工业水污染防治。优化工业园区及企业环境管理评级制度并持续推进等级评定工作，加快潘湾工业园区水环境整治，聘请专家团队排查清理园区所有雨水管网（13.4公里）和原污水管网（9.016公里），共抽排6200m³污水泥浆至污水处理厂处理，目前园区雨水管网和明渠水体水质已接近III类水体标准，潘湾工业园综合整治工作得到省生态环境厅领导充分肯定，园区周边群众对综合整治工作满意度达97％。全县工业园区均已完成工业污水处理厂建设，全县重点涉水工业企业均已安装废水在线监测装置；持续推进“执法＋服务”工作，定期开展重点流域、重点企业监管工作，2022年以来共对3起水环境违法行为进行立案查处，罚款42.9万元，严厉打击了各类涉水环境违法行为。

五是稳步提升城镇污水收集处理率。加快推进城区排水管网改造工程，着力强化污水收集和处理系统建设管理，进一步提高城区污水处理厂运行负荷与进水化学需氧量浓度，采用“改良型氧化沟＋高密度沉淀池＋反硝化深床滤池＋接触消毒池”工艺，污泥深度处理采用“污泥浓缩＋污泥调理＋污泥深度脱水”工艺，2022年以来，我县城区生活污水处理厂提标改造工程已完成，污水日处理能力达3.2万吨，污泥含水率低于60％，年处理水量1150万吨，处理达标率100％，现出水稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）一级A标准。

六是扎实推进农村生活污水治理。摸清全县农村黑臭水体底数，建立治理台账，对杨家咀村、余码头村2个省级农村黑臭水体进行现场踏勘，核实黑臭水体面积、范围、成因，最终形成因地制宜整治方案，确保今年完成三条省级黑臭水体中的杨家咀村和余码头村整治任务。对全县农村生活污水治理信息进行全面梳理，完善农村生活污水处理设施清单，以资源化利用、可持续治理为导向，分类分区推进农村生活污水治理，已争取中央环境整治资金2050万元对潘湾镇和渡普镇15个行政村的生活污水进行治理，截止2023年4月已完成25个行政村整治，治理率31.64％。

七是持续抓好农村面源污染治理。督促51家规模养殖场粪污处理设备设施正常运转，督促46家规模以下养殖场落实“一场一户一策”治理方案，开展新建畜禽养殖场（户）粪污分类治理。扎实开展化肥农药减量控害增效行动，开展“三新”技术示范，推广早稻侧深施肥1000亩，玉米种肥同播面积1000亩，可减少肥料投入10％，作物增产6％。针对小麦赤霉病、油菜菌核病等重点病虫害，组织实施统防统治18.5万亩次，促进精准施药、减量用药。

八是积极开展船舶码头污染防治。通过船舶检验技术方式，取缔三湖连江14艘钢质柴油旅游船舶；投资817万元完成嘉通物流、葛洲坝水泥、核电3个码头8个泊位岸电建设，8个泊位低压受电设施改造已完成并投入使用，同时在葛洲坝、嘉通物流码头新增7个受电转换接口。投资1272.3万元在长江护县洲水域建设专门供船舶靠泊的锚地，港区内包括锚地靠泊船舶的生活垃圾、生活污水、油污水均做到统一上岸处置，船舶实现“船E行APP”扫码交付及先交付后作业制度及联单制度，实现船舶污染物的在线监管监测。2022年1月至2023年4月底，码头泊位已使用岸电818次，接电时间5019.6h，用电量5502.78kwh；免费接收生活垃圾34.6638吨，生活污水2909.235吨，含油污水3.2129吨，进一步形成运转高效、监管有力的船舶和港口污染防治格局。

（三）做实项目支撑，高质效助力河湖建设

一是不断加大水利项目建设力度。完善水利基础设施，通过加强外排能力建设、湖堤加固工程、灌区续建配套与节水改造工程、农村饮水工程、重要支流及中小河流治理，先后完成嘉鱼县余码头二站工程，永逸泵站、后垸泵站更新改造工程、斧头湖流域湖堤加固工程、三湖连江灌区工程、陆水干流重点河段防洪治理工程等一批重大水利项目建设，完成水利项目投资5.65亿元，为防汛抗灾及水环境治理发挥了极其重要作用。

二是不断落实幸福河湖项目建设。我县斧头湖生态修复工程、斧头湖流域治理一期工程项目、大岩湖（甘家塘出水渠）水质提升工程均已完工，进一步改善了斧头湖、大岩湖水生态、水环境。长江中下游嘉鱼段河道整治工程、余码头泵站更新改造工程有序推进，簰洲湾堤防除险加固工程、余码头大闸加固整治工程、嘉鱼三河（马鞍河、余码河、幸福河）连通工程已立项。2022年以来，我县成功入选深化小型水库管理体制改革省级样板县名单；结合环保督查持续推进19个湖泊2.5万亩退垸还湖工作，全力推进1.7万亩沿江造林绿化，实施小湖、马鞍河、陆码河等综合整治工程，推进嘉鱼县滨江生态持续提升。大力推进湿地生态保护与修复项目建设，利用奖补资金460万开展珍湖排口湿地整治工程助力创建嘉鱼珍湖国家湿地公园，嘉鱼湿地保护率持续保持在30％以上。

三是不断推进重点流域农业面源污染治理项目。已争取中央预算内投资5000万元对高铁镇、潘家湾镇、簰洲湾镇5个行政村的农业面源污染进行治理，编制了《嘉鱼县重点流域农业面源污染治理项目实施方案》，建成畜禽养殖粪污资源化利用建设区域农业废弃物处理中心，建设以生态循环农业、美丽乡村为特色的农业面源污染综合防治示范点。投资2411万元完成大岩湖、蜜泉湖等流域集中连片池塘标准化改造和尾水治理项目，治理池塘面积9000多亩；维护南岗闸、斧头湖畔、东湖养殖片区等3处的尾水治理设施设备，提高1万亩养殖尾水处理能力。

四是不断谋划实施水环境综合治理项目。与省环科院签订“院县”合作框架协议，围绕我县21个湖泊、6条河流谋划水环境综合治理，已争取中央生态环境资金6451万元用于蜜泉湖和斧头湖等流域水环境综合整治。嘉鱼县珍湖、大岩湖流域水生态保护修复工程、蜀茶湖水生态修复项目、斧头湖流域黄沙湾渔场退渔还湿工程等一批重大生态环保项目进入中央生态环境项目库。

三、存在的问题

（一）湖泊水质呈改善趋势，但治理成果难以稳固。近年来，我县把遏制湖泊水质污染作为生态修复的重要工作来抓，取得了一定成效，但21个重点湖泊中有8个是劣五类水质，部分考核断面水质不稳定，存在不达标风险。历史上大面积围湖养殖造成了磷元素累积，总磷浓度升高，生态功能减弱，污染物削减还需一些时间。

（二）湖泊生态水位偏低，生物多样性增长缓慢。境内浅水型、内陆型湖泊较多，江湖阻隔后水体流动性和交换性能差，水体自净能力仍有不足。西凉湖水生植物面积显著下降，导致生物多样性减少。

（三）污水收集处理效能需进一步提升。第二轮中央环保督察指出，到2025年我县城区生活污水集中收集率必须达到70％，但我县污水管网历史欠账较多，存在管网破损、混错接、外水混入及管网覆盖空白区等问题，污水收集、处理等基础设施建设相对滞后，陆码河沿线5公里等城区部分区域生活污水未及时截污纳管，城市生活污水集中收集效能有待稳步提升。农村生活污水治理率还有待进一步提升。

（四）农业面源污染防治亟待加强。农村水环境治理尚处于起步阶段，第一轮省级环保督察组现场核查的25个规模化养殖场均存在粪污规范化整治设施不到位问题；2022年斧头湖八千亩闸口入湖口、麻花咀渔政站前闸口入湖口考核断面水质未达标；部分地区农业面源污染未有效管控，畜禽养殖废水没到边到角，部分养殖尾水直排经地表径流汇入湖泊。

四、下一步工作打算

（一）全力推进长江高水平保护。坚决扛牢长江大保护政治责任，持续推进长江高水平保护十大攻坚提升行动。一是强化源头管控。要按照“一口一策”要求，在2023年全面完成剩下的28个长江排污口和37个“两湖一河”（西凉湖、斧头湖、陆水河）排污口整治任务。二是提升城乡污水处理能力。全面推进城镇污水管网排查改造升级，加快推动2023年47个老旧小区改造项目建设，完成陆码河城区段和城东片区污水管网施工，推进第三污水处理厂建设；实现工业污水集中处理，推进园区循环化改造，鼓励建设人工湿地强化处理；推动乡村污水管网扩面延伸，巩固厕所革命成果；全面加强生活垃圾无害化处理，确保厨余垃圾做到管理全覆盖。三是聚焦重点领域治污。加强对嘉珍、嘉众、鑫华水泥等长江岸线一公里内散乱污企业整治力度。严格开展船舶污染物接收转运专项治理，全面做好船舶、港口污染物防治。

（二）持续提升湖泊保护管理水平。一是围绕《湖北省河湖长制工作规定》要求，修改、完善河湖长制工作制度，进一步压紧压实各级河湖长、联系部门工作职责，持续深入开展脚步丈量，提高“湖北河湖长APP”巡河率，督促各级河湖库长、各联系部门深入现场，发现问题、解决问题、切实履职。二是将河湖“清四乱”作为河湖长制的重要抓手，清存量、控增量，力求精准务实高效，推进河湖面貌明显改善；加强对沟渠、涵闸、泵站的维护管控，控制生产生活污水和渔业养殖弃水入湖；加强巡逻巡查，对河湖周边的生活垃圾及其湖面漂浮垃圾及时进行清理，确保水底无网片、水中无漂浮物、岸边无堆积物。三是深入对接省环科院推行院县合作，研究制定全县21个湖泊、6条河流水环境综合提升方案，争取在长江、斧头湖等跨界水体的生态补偿机制上有所突破，确保9个市控以上水质考核断面稳定达标，其他湖泊水质总体趋好。

（三）全面加强农村环境整治。一是持续加强农业面源污染防治力度，持续开展农药化肥“两减一增效”和畜禽养殖废弃物资源化利用工作，完成3万亩池塘尾水治理。二是统筹农村厕所粪污处理与农村生活污水治理的有效衔接，推进农村生活污水连片治理和生态化治理，年内完成12个自然村整治，农村生活污水治理率达到35％。三是加快农村黑臭水体整治，今年完成三条省级黑臭水体中的渡普镇杨家咀村和新街镇余码头村整治任务。

（四）扎实推进河湖项目谋划实施。一是紧盯中央预算内资金和省级资金投向，认真研究政策，积极策划申报一批水污染治理、河湖连通、水生态修复提升及河湖治理项目，促进水利连通、生态修复、加强水系健康循环，切实推动水质提升。二是重点实施斧头湖二期生态修复、蜜泉湖水生态修复、西凉湖竞江口生态修复试点项目、珍湖湿地生态修复等生态修复项目。三是对照《嘉鱼县湖泊退垸（田、渔）还湖工作方案》及湖泊详细规划要求，完善生态补偿机制，逐步推进蜜泉湖、蜀湖、大岩湖等退垸还湖工作。

（五）深化“三水统筹”提升水生态环境质量。一是建立健全水资源管理体制机制。建立县镇两级水资源管理协调机制，形成系统治理、协调联动、整体推进的工作格局，推动解决重大水资源问题，实现水资源科学高效管理。进一步加强水利、自然资源、生态环境、农业农村、林草、电力等多部门合作，建立协同管理机制。二是优化完善水环境监管体系。构建以自动监测为主、手工监测为辅的常态化水环境质量监测网，实现蜜泉湖、大岩湖、蜀湖、茶湖和陆码河、马鞍河干流及主要支流自动监测全覆盖。加密汛期水体水质监测，加强出入境断面、重要闸坝及入河排污口监测。建立由涉水污染源、入河排口及自动监测断面组成的三级水环境安全防控体系，有效防范流域水污染事故风险。三是持续保障流域水生态安全。保障流域饮用水水源地安全，清理涵闸淤积底泥以及漂浮杂物，加大涉水污染源监管力度。摸清水质不能稳定达标的流域污染源分布情况，强化涉水污染源监管机制，严防汛期工业污水超标排放。

主任、各位副主任、各位委员，长期以来，县人大常委会高度重视、大力支持水环境综合整治工作，积极推动水环境治理专题调研成果转化工作，为持续推动全县水环境质量改善作出了重要贡献。下一步，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，在县委、县政府的领导、县人大的监督支持下，持续加大水污染防治力度，坚决打好打赢碧水保卫战，全力推进水环境质量改善，为加快建设滨江生态公园城市作出更大贡献！

以上报告，请予审议。

关于嘉鱼县学前教育工作情况的报告

——2023年5月26日在县十九届人大常委会第九次会议上

县教育局来复兴

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现将我县近几年学前教育工作情况报告如下。

近年来，在县委、县政府高度重视和大力支持下，我县学前教育得到了跨越式发展。办园条件全面改善，师资力量显著增强，保教保育质量稳步提升，公办园学位占比逐年提高，学前教育整体质量和和排名位居全市前列。

一、学前教育基本情况

截止2023年秋季，全县共有幼儿园57所，在园幼儿9902人，其中公办幼儿园28所，在园幼儿5001人，民办园29所，在园幼儿4901人，公办幼儿园在园幼儿占比为50.5％，普惠性幼儿园54所，普惠园占比94.7％。公办幼儿园现有专任教师261人，持幼儿教师资格证246人，幼儿教师持证率94％。

二、学前教育取得初步成绩

一是积极争取项目资金。三年来我县共争取中央省级专项资金3091万元，债券资金8000万元，收取小区配套资金1140万元，全部用于发展学前教育，为我县学前教育基本设施建设，配备办学设备提供了资金保障。二是全力推进公办园建设。嘉鱼县委县政府高度重视公办园建设，按照省委“万个公办幼儿园学位扩充”考核要求，三年来新建公办幼儿园5所，即樱花幼儿园、杨家洪幼儿园、至和府幼儿园、南门湖幼儿园，龙坎湖幼儿园；收回和即将公办民营幼儿园3所，即嘉鱼县幼儿园、官桥镇中心幼儿园和官桥镇幼儿园，增加学位数2130个，初步解决了适龄幼儿进入公办园就读需求。三是改善公办园办园设施设备。三年来，投入资金近2000万元，用于公办园维修改造和设备采购，对全县各镇10所公办园和县城3所公办园进行了维修改造，添制了教玩具，提高了保教保育水平。四、保教保育成绩显著。仅2022年，全市幼儿园游戏活动优秀案例评选活动中，县茶庵幼儿园的《小猫“耳”的家》获省级一等奖，其他幼儿园分别获市级奖4个。全市幼小衔接视频案例评选中，选送的案例获市一等奖1个，二等奖2个，三等奖2个。教师基本功和思政课比赛中，获市级二等奖1个，三等奖3个。

三、学前教育存在的问题

虽然我县学前教育工作近几年取得了一定的成绩，但离省市委，县委对学前教育普及普惠的要求仍然有一定的差距，在满足人民群众的需求方面存在一定的距离，各幼儿园在自身的发展上也存在一定程度上的局限性，主要表现在以下几个方面：

一是学前教育布局不够优化。人口流动加快，适龄幼儿进城较多，留在各镇的幼儿较少；各镇学前教育校舍多，基础设施硬件环境较好，但软件跟不上。县城区适龄幼儿较多；城区学前教育校舍相对较少，基础设施硬件环境不够，但软件较好。

二是学前教育质量不够理想。公办幼儿园教师教学水平、师资水平和教师数量仍然有待提升。保教保育水平有差距，考研教改意识不强，少部分幼儿园，特别是民办幼儿园存在教学“小学化”趋势。家园共育共建不够，家长对幼儿的教育重视不够，没有形成良好的互动关系。

三是学前教育服务不够完善。公办园收费在全市最低，教师奖励性绩效部分财政没有预算，办园经费不足。保育员聘请由幼儿园自己承担，没有纳入政府购买服务范畴，后勤人员较多。软硬件建设经费不足，公办学位不够。

四、下步工作打算

（一）优化学前教育统筹规划。目前农村人口出生下降，城镇化进程加快，导致农村人口进城，农村幼儿生源减少。需要对全县学前幼儿入学情况进行认真调研、细致分析的基础上，根据实际情况进行规划和优化组合，优化学前教育规划。一是根据自然村的分布情况，进一步调整村办幼儿园的布局，合班并园，将距离较近、人数较少、条件简陋的单个幼儿班，尽量合并到条件较好的幼儿园，优化资源配置。二是各镇重点建设一所中心园，发挥其示范和辐射作用，通过中心园与其他园师资等方面的交流与互动，提高农村幼儿教育的整体素质。三是全力加快城区幼儿园建设力度，城镇化发展带来城区幼儿园数激增，目前我县城区幼儿园学位不足，尤其是公办园学位不足，不能够满足人民群众的需要，也不符合国家、省市政府的要求，必须加大城区幼儿园建设。　四是齐心协力推进小区配套幼儿园建设，已经出台县级小区配套幼儿园建设管理办法，由开发商新建小区配套幼儿园或按规模、标准交纳建设资金，由政府就近配建公办幼儿园。目前工作阻力比较大，全县没有真正形成工作合力，主要还是以县教育局推动为主，效果不明显。

（二）全面提升学前教育质量。一是加强师资队伍建设。打造一支高素质的学前教育师资队伍，是全面提升学前教育质量的前提条件。一方面是引进高素质专业教师，在招聘引进上严格设置教师招聘资格条件，确保优秀教师参与报名、招聘。另一方面是加强教师培训，提升全体教师保教保育水平。通过园内业务培训、教学比武；全县教学竞赛；聘请专家教授开展保教保育培训，举办专题班、园长班，提升师资的专业能力和职业素养。二是严格遵循幼教规律。学前教育是重在引导和培养孩子的好奇心和探索精神。游戏是幼儿园的基本活动。教师应该采用寓教于乐的方式，通过游戏和互动的方式进行教学，提高孩子的兴趣和参与度。预防幼儿园教学“小学化”趋势，拔苗助长。根据教育改革发展趋势，开展学前教育教联体改革，通过强园带弱园，达到优势互补，共同提升整体办园水平。三是做实“落地”教研教改。具体措施：一、每学期举办一次“菜单式教研活动”。根据各幼儿园根据本园实际工作中遇到的疑难点，提炼出教研主题，上报教研室。教研员将全县幼儿园提交的教研菜单汇总，将有相同问题的幼儿园组织到一起，观摩课例，研讨解决途径。二、指导各幼儿园进行课题研究申报。目标是每一所公立园都申报研究课题。今年全县有课题申报研究任务的幼儿园有5所，还有8所幼儿园正在积极准备之中。其中实验幼儿园县级课题1个、市级课题一个、省级课题一个。茶庵幼儿园省级课题一个、樱花幼儿园县级课题一个、南门幼儿园县级课题一个、潘家湾镇中心幼儿园县级课题一个。下一步我们将根据幼儿园的研究进程，实时进园指导，并组织其他幼儿园集中观摩学习。四是促进家园共育共建。家长是孩子的第一任老师，也是学前教育的非常重要的组成部分。开展家园共育共建，让家长更加重视孩子的教育，关注孩子的在园情况，并积极参与孩子的活动，与幼儿园形成良好的互动关系，使孩子的教育变得更加全面。指导幼儿园定期或不定期与家长进行沟通，做到每一位幼儿的在家情况都了然于心。要求幼儿园每学期开展“家长开放日”，让家长走进幼儿园，了解幼儿在园的一日活动情况。定期开家长会，积极宣传教育法律法规，为家长科学育儿保驾护航。

（三）强化学前教育服务保障。一是加大经费保障。目前公办园收费低，公办幼儿园公用经费拨付标准不高，但按规范配备保育员，后勤人员较多，所有费用支出都由幼儿园承担，压力大，建议由县政府购买服务方式拨款弥补经费不足。去年县政府出台规定，学前教育不属于义务教育阶段，要求幼儿园教师的绩效考核由自己想办法解决，更是雪上加霜，难以为继。二是加强软硬件建设。积极向上级争取专项学前教育经费，建设公办园，提升幼儿园硬件、软件环境。目前我县公办园数量偏少，学位数不足，究其原因是建设资金不足。计划每年向上级争取专项经费1500万元，补充建设资金。同时积极向县委、县政府领导汇报，争取支持，通过发行专项债、一般债、县级财政资金，筹集建设资金。三是及时补充专业教师不足。2023年公办园在编教师133人，应核编167人，缺口34人。2025年达到“两个占比”要求，公办园在编教师应配备328人，缺口达126人。需要县委、县政府及县各级领导大力支持，在编制、招聘上给予政策和支持。

以上报告，请予审议。

关于嘉鱼县优化营商环境工作情况的报告

——2023年5月26日在县十九届人大常委会第九次会议上

县发展和改革局局长胡本强

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现将我县营商环境工作情况报告如下：

一、工作情况

（一）健全工作机制，部署落实整体推进。一是高位推进。调整优化营商环境领导小组，由书记、县长担任组长，县委常委会、四大家联席会、政府常务会定期听取工作汇报。制定出台《嘉鱼县2023年营商环境提升行动工作方案》，围绕企业全生命周期，切实提升营商环境。二是挂图作战。健全保障机制，围绕指标提升，建立以分管县领导牵头负责的“指标长”制，制定了项目作战图、任务清单、考核办法，明确了牵头部门、责任单位、整改目标、工作措施、时间进度等要求。三是实施定期会商考评。完善了优化营商环境联席会议制度、重点任务督办机制，明确了一月一调度，一季一通报，半年一总结的考评制度，确保了全县优化营商环境工作统筹有力、运转高效。

（二）优化政务环境，服务质效明显提升。一是“一网通办”做实做细。力推掌上办，促网办提速，580多个高频服务事项录入“鄂汇办”，1994个事项实现“掌上办”，占比达98％；引导群众通过“湖北政务服务网”“鄂汇办”实现自助办理，2022年网办量23666件，占比达95％。落实免提交，促共享提效，推进电子证照联通和新增证照24小时入库，2022年共录入电子证照18739条，100本高频电子证照免于提交，通过数据共享，实现“一次不用跑”事项达81.2％，办理时限压减95％以上。二是“三个下沉”到根到底。推进资源向乡村下沉延伸。建立线上线下帮办制度，推动线上人工帮办覆盖100个高频事项；在县镇两级设立“办不成事”窗口，为残疾人、军人等特殊群体提供免费帮办代办服务。扩大平台向镇村下沉覆盖。按照县级“1＋2＋2”和镇级“1＋3”的模式，推进综合窗口建设，截至目前，县级综合窗口比例70％，镇级综合窗口比例达到100％。推动重点事项服务下沉。全县依申请政务服务2035项，县级已发布事项1048项子项，乡镇106项子项，村（社区）43项子项，全面下放省级两批次35个高频服务事项、下沉县级108个便民服务事项。三是“高效办成一件事”走深走实。持续巩固“我要开药店”“我要开超市”等19个行业“一事联办”成果，上线了我县特色一事联办“我要办水产养殖企业”主题；持续开展“一把手走流程”活动，县直有关单位“一把手”切实体验办事过程中的“酸甜苦辣”，推动业务办理流程再造和配置优化，进一步优化综合窗口受理模式，基本实现“一号申请、一套材料、一链办理、一窗取件”。

（三）激活市场环境，企业经营减负松绑。一是切实消除市场壁垒。严格执行市场准入负面清单制，切实做到“非禁即入”；推行企业开办“1050”标准（1个环节，一窗申请，0.5天办结，零费用），同步办理设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记，生成电子营业执照、电子印章，免费赠送一套共5枚印章，保证企业开办注销的便利度。二是持续提升纳税服务水平。压缩办税时间及频率，推进“十税合一”，整合主、附税种申报表，纳税人年纳税平均次数减到6次；通过“嘉税嘟嘟”短信提醒、“嘉小税”直播课堂等方式宣传减税降费政策和办理程序，提速退税办理，精简资料报送；推行“24小时退税直达”“全网络电子化退税”＋“无申请退税”等新模式，有效提升企业退税便利度。三是创新开展公共资源交易。出台《嘉鱼县招投标“评定分离”方案》，进一步完善“不见面”开标模式，2022年采用远程异地评标项目47个，交易金额80.58亿元。四是切实降低企业经营性成本。推行“免申即享”改革，高效便捷兑现惠农惠企资金4510万元；为全县8362户企业和个体工商户减免缓税费，总额达3914.2万元；推动阶段性减免市场主体房屋租金，县国资中心累计为42户服务业小微企业和个体工商户减免房租26.11万元。争取上级资金11.25亿元，发行各类债券11.23亿元。发挥金融“活水”精准滴灌作用，积极创建全省农业政策性金融服务乡村振兴实验示范区，涉农贷款余额170亿元，同比增长17.24％，金融机构贷款净增19.23亿元，同比增长8.77％，余额贷存比97.2％，连续第21年获得“湖北省金融信用县”称号。

（四）夯实法治举措，执法效能逐步提升。一是统筹开展检查督查。健全完善“一单两库”，制定跨部门双随机联合抽查计划，推动“进一次门、查多项事”，并通过“国家企业信用信息公示系统”向社会公示，对15个首次轻微违法违规而未造成不良行为的主体免予行政处罚。二是畅通公共法律服务渠道，护航企业健康发展。开辟仲裁公证服务“绿色通道”，推行“执转破”，减免企业法律诉讼费费用。在嘉鱼经济开发区设立企业纠纷调解室、知识产权联合保护工作站，为企业提供“一对一”知识产权服务，提供法律援助42次，帮助化解涉企纠纷168余起。三是依法盘活不良资产。积极运用府院联动机制，加快园区“腾笼换鸟”步伐，通过一案一策一专班方式，清理企业债务30亿元，盘活闲置资产10亿元。中核清大、嘉鑫环保、新代米等项目收购三三重工、永幸管业、岐丰管业等企业，菲耐、金源鸿、格益等项目入驻嘉能热电、中能锂电、盛宇家纺闲置厂房，实现企业重整盘活、脱困重生。

（五）加强要素保障，帮扶企业更加精准。一是强化金融稳企。加大资金投放力度，举办2023年金融“早春行”活动，11家银行与157家企业（项目）达成信贷投放协议，总授信金额49.93亿元，目前已投放17.68亿元，履约率35.39％，初步缓解企业融资压力；截至一季度末，全县各项贷款余额235.35亿元，较年初增长15.91亿元，增幅7.25％，排名全市第2；新增存贷比149.22％，余额存贷比99.77％，2项指标均排名全市第1；二是强化科技助企。出台《县人民政府关于科技引领高质量发展实施意见》，大力扶持企业走专精特新之路，2022年，我县嘉麟杰纺织等8家企业获批省级第四批“专精特新”小巨人企业；为金盛兰、中兴拓、盈德气体等企业争取省级技改提能专项资金655万元。三是强化人才强企。开展“春风行动”招聘活动3次，举办招聘活动12场，城镇新增就业人员1316人，农村劳动力返乡创业103人，新增高校毕业生就业124人，完成补贴性职业培训人数92人。

（六）巩固创新成果，改革试点积极争取。一方面，“多测合一”改革、探索缩小施工图审查范围、行政执法人员尽职免责制度等3个改革事项成功创建全省优化营商环境改革先行区；“引灌‘整村授信’活水，赋能‘贷’动乡村振兴”改革，获评2022年咸宁市优化营商环境“十大典型案例”；庭审记录改革减少庭审时间50％以上，有效提升了诉讼服务便利度。另一方面，继续谋划一批具有特色亮点的改革创新工作，主动同省市上级部门对接，上报“推行支持平台经济健康发展税收管理服务”“降低施工图审查费用”“打造科技型企业融资担保服务新模式”“标准化安薪项目”等8个改革创新事项，争取在全省进行推广运用，进一步打造嘉鱼营商环境特色亮点。

二、存在问题

总体上看，我县优化营商环境虽然做了很多工作，取得了一定成绩，但从2022年度营商环境评价结果来看，18个评价指标中均不同程度存在一些问题：

（一）政务服务效率对标先进地区有差距。2022年办理建筑许可指标中，工程建设项目审批事项超期数达6件，小型低风险项目的审批时间为28个工作日（高于省内平均水平18.84个工作日）。获得电力指标中，低压承诺时间和工单时间分别为5个工作日、1.56个工作日，高压承诺时间为10个工作日，均未达到全省平均水平；登记财产指标中，不动产转移登记从受理环节至缮证环节工单平均办理时间为2.5个小时，高出全省最优办结时间1.5个小时。

（二）“一网通办”还有提升空间。一是尚未实现线上水电气报装，不动产登记原始档案资料暂未能实现网上查询、不动产登记信息管理系统暂未与人社部门农民工工资支付系统等相关业务系统实现数据对接共享；在湖北省政务服务网“一事联办”专区建立“灵活就业一件事”集成服务场景，但部分业务在线办理形式为单独办理，未实现一张表单、一套材料、一次办结。二是政务服务电子化率有待提升，涉税事项网上办理率、电子发票使用比例、电子化招投标比例均低于全省平均水平，政府采购合同融资主要以线下形式展开，有待进一步推广使用线上“政采贷”方式。三是市政公用基础设施完成开工前报装仅覆盖供水、供电、燃气等报装事项；31个采用远程异地评标方式的政府采购项目，均为省内远程异地评标，暂未实现政府采购项目和工程建设项目跨省远程异地评标。

（三）帮扶企业措施不细。一是企业融资贷款难。贷款利率高，嘉鱼县企业、小微企业和普惠型小微企业的平均贷款利率分别为4.92％、4.88％和4.87％，分别高出全省平均贷款利率0.6、0.4和0.3个百分点；融资增信方式单一，我县中小企业分布广、类型多、规模小、资产抵押物少、融资渠道窄，现有纯信用贷款、保证担保贷款额度普遍在500万元以下，难以满足企业改扩建资金需求。二是人才需求难以满足。我县培育和引进人才的办法不多，政务信息公开透明度不够全面，人才基本公共服务信息化平台功能不健全，人才引进激励力度不够，导致企业招人难、留人更难，尤其是高层次人才需求更加迫切。三是服务市场主体工作作风还不够扎实。在部分重点项目推进过程中，面临征地拆迁等问题，有的部门和责任人不催不动，甚至催了也不动，严重影响项目建设进度。

（四）法治保障有待优化。一是“三大”监管平台监管效果不佳。信用监管、市场监管和政务服务监管平台，纵向未全面打通，横向未兼容共享，存在数据重复录入，录入不及时、数据缺失等现象，导致监管不够全面。二是行政执法还需要进一步规范。少数部门执法人员存在重执法、轻教育和重复执法等现象，对开展执法活动与优化营商环境工作把握不够精准。三是涉企经济案件办理耗时过长。收回债务平均耗时0.88年，收回债务所需成本占比为16.06％，高于全省平均水平（0.3年、16.02％）；商业纠纷解决平均审理时间为53.79天，多于省内最优时间（38.35天），网上立案率为5.78％，低于全省平均水平（31.36％）。四是司法服务保障不够全面。当前专门针对小、微企业的帮扶措施还不够多，在法治化营商环境层面的制度措施还不够全，主要帮扶措施还停留在诉讼方面，偏向实体纠纷。在服务创新驱动发展方面，缺乏有效措施，法律宣传、法律普及、法律进园区、进企业力度不够。

三、下一步工作计划

我们要切实把优化营商环境作为嘉鱼发展的生命线来抓，坚决树立起问题导向、目标导向、效率导向，真正把营商环境打造为嘉鱼县经济高质量发展的金字招牌。

（一）切实落实“高效办成一件事”。围绕全省“高效办成一件事”工作要求，全面落实“三集中三到位”，全面清理、精简依申请政务服务事项，严禁超清单审批和各种变相审批，真正实现“清单之外无审批”。一是承诺时限再减压。对标省内外先进城市压缩办理时限，争取全部行政审批事项办理时限优于全省平均标准，进入全省第一方阵。二是跑动次数再减缩。进一步优化综合窗口受理模式，推动高频事项综窗办、联办事项专区办、跨域事项专窗办、特殊事项绿窗办，实现政务服务异地办理。三是办事材料再减少。完善高频电子证照申请材料免提交清单，鼓励大胆创新，直接减掉非必要、不科学、不实际的办事材料。四是高效办成一件事再提速。持续巩固提升线上“一事联办”办理成效，推进灵活就业、企业不动产登记、股权变更等不同主题的“一件事”实现“一事联办”，扩大“一事联办”事项办理范围。

（二）切实解决企业痛点堵点。一是坚持共同缔造，把与市场主体密切相关的高频服务事项下放到基层、下放到社区，深入推进资源、服务、平台下沉，方便企业和群众办事。二是持续开展“一下三民”、民营企业座谈会、“企业帮扶”等活动，进行全覆盖性、周期性的走访，重点围绕企业发展的痛点堵点，针对企业在用工、融资、办事等方面遇到的难题，精准发力、定向施策、顶格落实，不断为企业和群众提供优质服务。

（三）切实推动惠企政策落地。一是落实财政政策。增值税留抵退税“直达快享”。分批分次、分级分类稳妥实施留抵退税，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，用好政府性融资担保等政策。健全政府性融资担保机构资本金补充机制，落实政府性融资担保机构担保费补贴，加大政府采购支持中小企业力度。支持加大稳岗支持力度。对符合条件的企业返还失业保险稳岗返还金。二是落实货币金融政策。推动延期还本付息优惠政策。用好普惠小微贷款支持工具，持续支持小微企业发展。向符合条件的地方法人金融机构发放支农再贷款和支小再贷款。推动实际贷款利率稳中有降，加大金融让利实体经济力度。三是落实保产业链供应链稳定政策。开展涉企违规收费专项整治。推动阶段性减免市场主体房屋租金。对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免3－6个月租金。

（四）加强法治化营商环境建设。一是构建全周期闭环信用监管，依法依规推进社会信用体系建设，规范公共信用信息纳入范围、失信约束措施。二是持续推进法治政府建设评估制度、包容审慎监管行政处罚“四张清单”制度、行政复议体制改革工作，持续推进包容审慎监管，督促各执法单位建立不予实施行政强制负面清单并进行公示。三是加大司法保护和服务力度，探索将涉企案件经济影响评估制度推广至行政执法领域。着力纠正违法违规立案撤案，违法违规采取强制措施或者不及时解除、变更强制措施等行为。四是推进公共法律服务资源优化整合，加强对中小微企业法律服务工作力度，大力开展送法进乡村、进企业活动。

各位领导，同志们！优化营商环境是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府发起的一场自我革命。我们一定要站在讲政治、顾大局，对嘉鱼长远发展负责的高度，重视、参与、推动优化我县营商环境。不断以抓铁有痕、踏石留印的劲头，精准发力、持续用力，着力打造全省一流、全市领先的营商环境“新高地”“强磁场”，真正激活各类市场主体的活力，为加快推动“打造湖北强县工程示范、建设滨江生态公园城市”，奋力谱写中国式现代化嘉鱼篇章提供坚强保障。

以上报告，请予审议。

嘉鱼县人民政府关于提请审议贺龙国等同志职务任免的议案

县人大常委会：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，现提请县十九届人大常委会第九次会议决定：

任命贺龙国同志为县民宗局局长；

免去张军同志县民宗局局长职务请予审议。

请予审议。

                                        县长：胡金云

                                       2023年5月22日

嘉鱼县人民法院关于提请审议高伟等同志职务任免的议案

嘉鱼县人大常委会：

根据《中华人民共和国法院组织法》第三十四条，《中华人民共和国法官法》第九条、第十一条、第十三条及《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第十四条、第二十五条的规定，现提请人大常委会审议免去：

高伟同志嘉鱼县人民法院审判员职务；

李春峰同志嘉鱼县人民法院审判员职务。

请予审议。

                                        嘉鱼县人民法院院长：张楚军

                                            2023年5月10日

嘉鱼县人民检察院关于提请审议李静等同志职务任免的议案

嘉鱼县人大常委会：

根据《中华人民共和国检察院组织法》第三十八条，《中华人民共和国检察官法》第十二条、第十四条、第十八条规定，现提请县十九届人大常委会审议：

任命李静、杜林同志为嘉鱼县人民检察院检察员。

请予审议。

                                        嘉鱼县人民检察院检察长：吴寿春

                                              2023年5月12日

拟任职发言

——2023年5月26日在县十九届人大常委会第九次会议上

贺龙国

尊敬的主任、副主任、各位委员：

大家上午好！这次会议提名我任嘉鱼县民族宗教事务局局长，我由衷感恩组织交给的这份担子，深感使命光荣、责任重大。我将主动作为，承压前行，坚信在县委、县政府的坚强领导下、在县人大及其常委会的有力监督下、在各镇、县直相关部门的鼎力支持下，必将全面推进嘉鱼民宗工作高质量发展。在今后工作中，从以下几个方面着力：

一要提升能力。首先做政治上的清醒人，强化理论学习，提升政治“三力”。要进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终牢记“两个确立”，树立“四个意识”、坚持“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致。把所学所思所得外化于行内化于心，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。同时要做工作上的明白人，下深功夫学好业务和管理知识，不断提高工作能力和水平。要深入贯彻落实习近平总书记关于民族宗教工作的重要讲话精神和中央、省、市民族宗教工作会议精神，加大对宪法和两个条例的学习、领悟、掌握、运用。坚持我国宗教中国化方向，不断铸牢中华民族共同体意识，有效推进全县宗教和顺、社会和谐、民族和陸。

二要抓好主业。我将转变工作方式、方法，找准工作定位，提升综合素质，提高履职尽责能力，以适应新形势新常态下民宗工作需要。首先要深入调查研究，摸清嘉鱼民宗工作实际情况，找准民宗工作中短板、弱项，拿出针对性、可行性和建设性的工作举措，做到查漏补缺强基础，突出难点亮点求进位，建章立制管长远，全面扭转当前被动工作局面，推动嘉鱼民宗工作提质增效，争先进位。其次抓好重点工作。确保全国宗教专项巡视工作顺利完成，全面完成7个宗教活动场所有序退出，力争打造1－2　个全省、全市民族团结进步示范单位，拭亮嘉鱼县“民族团结宗教和顺”特色名片。再就是抓好意识形态领域和谐稳定。持续开展扺御境外势力渗透和治理非法宗教活动，做好韩国　“新天地教会”非法宗教组织重点人员的教育转化和防控工作；落实宗教活动场所“雪亮工程”二级平台建设，进一步完善三级网络两级责任制，全力维护民族宗教领域安全稳定。

三要服务中心。紧紧围绕县委县政府中心工作，从全局的高度，来积极谋划、推动、落实既立足当前又事关长远有利于民族宗教工作发展的重要事项和重大项目；积极主动参与全县产业专班招大行强和服务企业项目工作；积极抓好乡村振兴、文明创建和共同缔造示范点工作，积极服从服务全县大局，为推进县域经济高质量发展尽心尽力发热发光。

四要守住底线。首先守牢权力底线，自觉遵守中央八项规定精神，切实履行党风廉政建设第一责任人职责，严守廉洁纪律，严谨公道办事。主动接受监督，适应监督常态化，主动接受党组织监督、人大监督，民主监督及社会监督、舆论监督等。其次守牢法律底线。深入学习贯彻落实习近平法治思想，利用“学习强国”“普法依法治理云平台”等线上平台，有重点深入地学，以增强法治意识，拓宽法律视野，做到学法懂法用法。坚持用法治思维和法律底线想问题和办事情，不仅自身率先学，更重要是引导全县民宗系统党员干部自觉学，促进全县宗教工作法治化、制度化、规范化。

尊敬的主任、副主任、各位委员，以上是我的表态，我将十分珍惜组织上给我的这次机会，在新的工作岗位上老老实实为人，清清白白做事，兢兢业业工作，做出嘉鱼民宗人应有的担当和作为，为“打造湖北强县工程示范、建设滨江生态公园城市”贡献自己应有的力量。

谢谢大家！

嘉鱼县人民代表大会常务委员会任免名单

（2023年5月26日嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

决定任命：

贺龙国同志为县民宗局局长。

免去：

张军同志县民宗局局长职务。

嘉鱼县人民代表大会常务委员会任免名单

（2023年5月26日嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

免去：

高伟同志县人民法院审判员职务；

李春峰同志县人民法院审判员职务。

嘉鱼县人民代表大会常务委员会任免名单

（2023年5月26日嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

任命：

李静同志为县人民检察院检察员；

杜林同志为县人民检察院检察员。

嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第九次会议出席、缺席人员名单

出席人员：

李德炳　　　邓卫东　　　郑德朝　　　王秀群　　　杨宗平　　　杨  洁

邹  明　　　何作军　　　李姣艺　　　徐燕梅　　　曾  勇　　　任文生

鲁  辉　　　黄长江　　　赵显发　　　段成新　　　雷玉萍　　　陈良成

王颖莉　　　袁  江　　　王竟成　　　周华强　　　孙日成　　　周玉荣

吴启臣　　　彭克勇　　　金学群　　　刘强文　　　李红斌　　　林云庆

缺席人员：

方明祥　　　余晖　　　冯万山