嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会举行第十三次全体会议

2023年11月24日，嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会举行第十三次全体会议。县人大常委会主任李德炳主持会议，副主任邓卫东、郑德朝、王秀群、杨宗平、杨洁出席会议。县委常委、县政府常务副县长章斌，副县长杨富佳，县监察委员会副主任徐从昌，县人民法院副院长张铁强，县人民检察院副检察长刘义刚，县人大及其常委会各专（工）委室副主任列席会议。

根据会议通过的议程，会议传达学习了中央金融工作会议精神，听取和审查了县财政局局长童波受县政府委托所作的关于2023年政府预算调整方案（草案）的报告。经过审查并根据县人大财经委员会的审查报告，会议决定批准2023年政府预算调整方案。会议要求，县政府及财政部门要加强对财政收支形势分析研判，进一步强化财政资金监管和政府债务风险管控；要严格执行《预算法》，进一步兜牢兜实基层“三保”底线；要加强对调整资金安排、支出执行、使用结果等方面情况的跟踪监督，强化调整资金使用效益绩效评估，充分发挥预算调整资金作用。

会议听取和审议了县财政局局长童波受县政府委托所作的关于2022年度国有资产管理情况的综合报告、关于嘉鱼县2022年度行政事业性国有资产专项报告。会议要求，县政府及相关部门要严格执行规章制度，坚持资产管理与资金管理并重；要全面夯实管理基础，及时掌握各项国有资产存量、结构、变动等情况；要提高依法监管水平，规范资产全过程管理，切实提升国有资产管理效能。

会议听取和审议了县水利和湖泊局局长鲁传连受县政府委托所作的关于嘉鱼县水利基础设施建设和水利工程管护情况的报告，听取和审议了县卫健局局长章显初受县政府委托所作的关于全县医养结合发展情况的工作报告，听取和审议了县政府关于县十九届人大二次会议议案建议办理情况的报告，并对重点建议办理情况进行了满意度测评。

会议审议通过了关于个别代表辞职的议案，审议通过了关于补选嘉鱼县第十九届人民代表大会代表的决定，审议通过了有关人事任免议案，为新任命的干部颁发了任命书，并举行了宪法宣誓仪式。

嘉鱼县人民政府关于提请审议

嘉鱼县2023年政府预算调整方案（草案）的议案

县人大常委会：

今年以来，县财税部门紧紧围绕县十九届人大二次会议通过的政府预算决议，财政运行总体平稳。但由于受财政收支政策调整、上级政策性补助变化以及不可预见因素等影响，预算执行较年初预算有一定的变化。

根据《预算法实施条例》的相关规定，现提请县第十九届人大常委会第十三次会议审议《嘉鱼县2023年政府预算调整方案（草案）》。

请予审议。

附件：嘉鱼县2023年政府预算调整方案（草案）

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附件

嘉鱼县2023年政府预算调整方案（草案）

一、一般公共预算收支调整方案

（一）调整一般公共预算收入

嘉鱼县第十九届人大常委会第十三次会议审议通过的公共财政预算总收入为416937万元，现调整为414097万元，调减2840万元，具体调整事项如下：

1．本级公共财政收入170350万元，不作调整。

2．上级补助收入170000万元调整为172342万元，调增2342万元；

3．地方政府债务转贷收入33284万元调整为23065万元，调减10219万元；

4．上年结余结转由20205万元调整为37136万元，调增16931万元；

5．调入资金23098万元调整为11204万元，调减11894万元；

（二）调整一般公共预算支出

总支出预算416937万元调整为414097万元，调减2840万元。具体调整事项如下：

1．一般公共预算支出361653万元调整为344550万元，调减17103万元；其中：

一般公共服务支出40000万元调整为47800万元，调增7800万元，主要兑现绩效工资增加支出。

公共安全支出13000万元调整为18200万元，调增5200万元，主要是三中心二平台、看守所等项目建设增加支出。

教育支出由34000万元调整为43971万元，调增9971万元，主要兑现绩效工资增加支出。

科学技术支出11000万元调整为10800万元，调减200万元；

文化旅游体育与传媒支出5100万元调整为4800万元，调减300万元；

社会保障和就业支出52000万元调整为55234万元，调增3234万元；　

卫生健康支出25775万元调整为36841万元，调增11066万元；主要兑现绩效工资和上级补助收入增加。

节能环保支出8600万元调整为3375万元，调减5225万元；主要调减了2022年潘湾工业园环境整治、污水处理厂建设发行一般债券增加的支出。

城乡社区支出23000万元调整为16000万元，调减7000万元；主要调减了2022年擦亮小镇、潘湾工业园还建房、三湖大道等建设项目支出。

农林水支出由45992万元调整为50923万元，调增4931万元；　

交通运输支出15000万元调整为15043万元，调增43万元；　

资源勘探、工业信息等支出47000万元调整为21091万元，调减25909万元；主要调减了企业政策兑现支出，已在政府性基金中安排。

商业服务业等支出1650万元调整为1591万元，调减59万元；

援助其他地区支出由20万元调整为0万元，调减20万元；

金融支出230万元调整为20万元，调减210万元；

自然资源海洋气象等支出2600万元调整为3092万元，调增492万元；　

住房保障支出17256万元调整为7347万元，调减9909万元；老旧小区改造支出减少。

粮油物资储备支出1100万元调整为0万元，调减1100万元；主要粮食基金支出减少。

灾害防治及应急管理支出2700万元调整为2792万元，调增92万元；

预备费10000万元调整为0万元，调减10000万元；

债务发行费支出30万元，未作调整；

债务付息支出5600万元，未作调整。

2．政府债务转贷还本支出13284万元，未作调整；

3．上解上级支出42000万元调整为34186万元，调减7814万元；

4．结转下年预算未安排，调整为22077万元，调增22077万元。

调整后本年公共财政预算收支平衡。

二、政府性基金预算调整方案

（一）调整政府性基金预算收入

政府性基金预算总收入277120万元现调整为309846万元，调增32726万元，具体调整事项如下：

1．国有土地收益基金收入0万元调整为60万元，调增60万元；

2．国有土地使用权出让收入150000万元调整为145875万元，调减4125万元；

3．城市基础设施配套费收入2000万元调整为1500万元，调减500万元；

4．污水处理费收入1000万元调整为1500万元，调增500万元；

5．政府性基金补助收入2500万元调整为2660万元，调增160万元；

6．上年结余结转收入24755万元调整为24763万元，调增8万元；

7．地方政府专项债务转贷收入95565万元调整为133548万元，调增37983万元，调增数额大是因为政策变化增加了专项债务发行量。

（二）调整政府性基金预算支出

政府性基金预算总支出277120万元现调整为309846万元，调增32726万元，具体调整事项如下：

1．社会保障和就业支出700万元调整为1630万元，调增930万元；

2．城乡社区支出145155万元调整为129266万元，调减15889万元；

3．农林水支出2100万元调整为600万元，调减1500万元；

4．其他支出13535万元调整为67926万元，调增54391万元，调整数额大是因为专项债券发行量的增加，导致了其他政府性基金及对应专项债券收入安排支出的增加；

5．债务发行费支出134万元调整为153万元，调增19万元；

6．抗疫特别国债支出0万元调整为986万元，调增986万元；

7．年终结余43585万元调整为60472万元，调增16887万元。

调整后本年政府性基金预算收支平衡。

三、社保基金预算调整方案

2023年社保基金预算未作调整。

四、国有资本经营预算调整方案

（一）调整国有资本经营预算收入。

国有资本经营预算总收入10000万元现调整为11214万元，调增1214万元，具体调整事项如下：

1．其他国有资本经营收入10000万元调整为10010万元，调增10万元。

2．上年结余结转0万元调整为1204万元，调增1204万元。

（二）调整国有资本经营预算支出。

国有资本经营预算总支出10000万元现调整为11214万元，调增1214万元，具体调整事项如下：

1．其他国有资本经营预算支出10000万元调整为10万元，调减9990万元。

2．国有资本经营预算调出资金未作预算调整为11204万元，调增11204万元。

五、政府债券预算调整情况

今年以来，为落实稳经济一揽子政策，加快地方政府债券发行及使用，全年债券基本发行完毕。按照地方政府债券预算管理规定，债券发行需要纳入预算管理。现就债券调整及引起收入变动情况报告如下：

县级政府债券发行139002万元（不含再融资债券17611万元）。其中，一般债券16402万元，专项债券122600万元。

1．一般债券情况。拟安排11个项目（全部为民生类项目）共16402万元。

2．专项债券情况。拟安排14个项目共122600万元。其中，民生类项目12个共94600万元，环境整治项目2个共28000万元。

关于嘉鱼县2023年政府预算调整方案（草案）的报告

——2023年11月24日在县十九届人大常委会第十三次会议上

县财政局局长　　童　波

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，根据《预算法》及《预算法实施条例》的规定，按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的要求，向本次会议报告嘉鱼县2023年政府预算调整方案（草案）的报告，请予审议。

一、一般公共预算收支调整方案

（一）调整一般公共预算收入

嘉鱼县第十九届人大常委会第二次会议审议通过的公共财政预算总收入为416937万元，现调整为414097万元，调减2840万元，具体调整事项如下：

1．本级公共财政收入170350万元，不作调整。

2．上级补助收入170000万元现调整为172342万元，调增2342万元；

3．地方政府债务转贷收入33284万元现调整为23065万元，调减10219万元；

4．上年结余结转由20205万元现调整为37136万元，调增16931万元；　

5．调入资金23098万元现调整为11204万元，调减11894万元；

（二）调整一般公共支出

总支出预算416937万元现调整为414097万元，调减2840万元。具体调整事项如下：

1．一般公共预算支出361653万元现调整为344550万元，调减17103万元；其中：

一般公共服务支出40000万元现调整为47800万元，调增7800万元；主要兑现绩效工资增加支出。

公共安全支出13000万元现调整为18200万元，调增5200万元；主要是三中心二平台，看守所等项目建设增加支出。

教育支出由34000万元现调整为43971万元，调增9971万元；主要兑现绩效工资增加支出。

科学技术支出11000万元现调整为10800万元，调减200万元；

文化旅游体育与传媒支出5100万元现调整为4800万元，调减300万元；

社会保障和就业支出52000万元现调整为55234万元，调增3234万元；　

卫生健康支出25775万元现调整为36841万元，调增11066万元；　主要兑现绩效工资和上级补助收入增加。

节能环保支出8600万元现调整为3375万元，调减5225万元；　2022年畈湖工业园环整治、污水处理厂建设发行一般债券增加支出。

城乡社区支出23000万元现调整为16000万元，调减7000万元；2022年擦亮小镇、畈湖工业园还建房、三湖大道建设等建设支出。

农林水支出由45992万元现调整为50923万元，调增4931万元；　

交通运输支出15000万元现调整为15043万元，调增43万元；　

资源勘探工业信息等支出47000万元现调整为21091万元，调减25909万元；主要企业奖励兑现在政府性基金中拨付。

商业服务业等支出1650万元现调整为1591万元，调减59万元；

援助其他地区支出由20万元现调整为0万元，调减20万元；

金融支出230万元现调整为20万元，调减210万元；

自然资源海洋气象等支出2600万元调整为3092万元，调增492万元；　

住房保障支出17256万元现调整为7347万元，调减9909万元；老旧小区改造支出减少。

粮油物资储备支出1100万元现调整为0万元，调减1100万元；主要粮食基金支出减少。

灾害防治及应急管理支出2700万元现调整为2792万元，调增92万元；

预备费10000万元现调整为0万元，调减10000万元；

债务发行费支出30万元，未作调整；

债务付息支出5600万元，未作调整。

2．政府债务转贷还本支出13284万元，未作调整；

3．上解上级支出42000万元现调整为34186万元，调减7814万元；

4．结转下年预算未安排　，现调整为22077万元，调增22077万元。

调整后本年公共财政预算收支平衡。

三、政府性基金预算调整方案

（一）调整政府性基金预算收入

政府性基金预算总收入277120万元现调整为309846万元，调增32726万元，具体调整事项如下：

1．国有土地收益基金收入0万元现调整为60万元，调增60万元；

2．国有土地使用权出让收入150000万元现调整为145875万元，调减4125万元；

3．城市基础设施配套费收入2000万元现调整为1500万元，调减500万元；

4．污水处理费收入1000万元现调整为1500万元，调增500万元；

5．政府性基金补助收入2500万元现调整为2660万元，调增160万元；

6．上年结余结转收入24755万元现调整为24763万元，调增8万元；

7．地方政府专项债务转贷收入95565万元调整为133548万元，调增37983万元，增幅较大原因是政策变化，增加专项债务发行量。

（二）调整政府性基金预算支出

政府性基金预算总支出277120万元现调整为309846万元，调增32726万元，具体调整事项如下：

1．社会保障和就业支出700万元现调整为1630万元，调增930万元；

2．城乡社区支出145155万元现调整为129266万元，调减15889万元；

3．农林水支出2100万元现调整为600万元，调减1500万元；

4．其他支出13535万元现调整为67926万元，调增54391万元，增幅较大原因是专项债券发行大幅增加，增加了其他政府性基金及对应专项债券收入安排的支出；

5．债务发行费支出134万元现调整为153万元，调增19万元；

9．抗疫特别国债支出0万元现调整为986万元，调增986万元；

11．年终结余43585万元现调整为60472万元，调增16887万元。

调整后本年政府性基金预算收支平衡。

三、社保基金预算调整方案

2023年社保基金预算未作调整。

四、国有资本经营预算调整方案

（一）调整国有资本经营预算收入。

国有资本经营预算总收入10000万元现调整为11214万元，调增1214万元，具体调整事项如下：

1其他国有资本经营收入10000万元现调整为10010万元，调增10万元。

2．上年结余结转0万元现调整为1204万元，调增1204万元。

（二）调整国有资本经营预算支出。

国有资本经营预算总支出10000万元现调整为11214万元，调增1214万元，具体调整事项如下：

1．其他国有资本经营预算支出10000万元现调整为10万元，调减9990万元。

2．国有资本经营预算调出资金未作预算现调整为11204万元，调增11204万元。

五、政府债券预算调整情况

今年以来，为落实稳经济－揽子政策，加快地方政府债券发行及使用，全年债券基本发行完毕。按照地方政府债券预算管理规定，债券发行需要纳入预算管理。现就债券调整及引起收入变动情况报告如下：

县级政府债券发行139002万元（不含再融资债券17611万元）。其中，一般债券16402万元，专项债券122600万元。

1．一般债券情况。拟安排11个项目共16402万元，全部为民生类项目。

2．专项债券情况。拟安排14个项目共122600万元。包含民生类项目12个94600万元，环境整治项目2个28000万元

主任、各位副主任、各位委员，经过此次调整后，我们将严格按照调整后预算执行，面对当前疫情后经济低迷的形势，强化责任担当，努力完成全年财政收支目标任务；严格执行《预算法》，把预算法各项规定作为财政管理活动的行为准则，硬化预算约束，集中精力抓好人大批准预算的执行和既定政策的落实；做好“三保”保障工作，防范财政风险，主动接受人大、政协监督，积极组织收入，科学调度资金，全力确保收支预算平衡，为我县高质量发展作出应有的贡献。

以上报告，请予审议。

嘉鱼县第十九届人民代表大会财政经济委员会

关于嘉鱼县2023年政府预算调整方案（草案）的审查报告

——2023年11月24日在县十九届人大常委会第十三次会议上

县人大财政经济委员会主任委员　黄长江

主任、各位副主任、各位委员：

2023年11月24日，县人大常委会召开全体会议，听取了县财政局局长童波受县人民政府委托所作的《关于嘉鱼县2023年政府预算调整方案（草案）的报告》，会前人大财经委对2023年政府预算调整方案（草案）进行了初步审查。现将审查结果报告如下。

一、2023年预算调整调整情况

一般公共预算：公共财政预算总收入为416937万元，现调整为414097万元，调减2840万元，总支出预算416937万元现调整为414097万元，调减2840万元。

政府性基金预算：政府性基金预算总收入277120万元现调整为309846万元，调增32726万元，政府性基金预算总支出277120万元现调整为309846万元，调增32726万元，增幅较大原因是政策增加专项债务发行量和其他政府性基金对应专项债券安排的支出。

国有资本预算：国有资本经营预算总收入10000万元现调整为11214万元，调增1214万元，国有资本经营预算总支出10000万元现调整为11214万元。

二、审查意见和建议

财政经济委员会认为，今年以来，县人民政府及其财税等部门认真贯彻落实党中央决策部署和县委工作要求，不断强化财政资源整合，优化支出结构，保障重点领域资金需求，有效发挥了财政在推动我县高质量发展中的基础和重要支柱作用。本次预算调整，绝大部分兜牢兜实基层“三保”底线；有利于全年收支平衡。县人民政府提出的预算调整方案符合预算法规定，总体可行。建议本次常委会会议审议批准县人民政府提出的2023年县级预算调整方案，批准县财政局受县人民政府委托作的《关于嘉鱼县2023年政府预算调整方案的报告》。同时，财政经济委员会提出以下建议：

（一）加强对财政收支形势分析，促进财政可持续发展。加强对财政收支形势的分析研判，进一步提升预算编制精准度，不断强化财政预算的刚性执行，提高财政资金使用绩效。统筹县级各类资金，完善资金管理体系，提高专业化水平，促进经济转型发展。关注政府基金对财政收入的影响，加强对社保基金、地方政府债务管控等重大问题的研究，更好地服务嘉鱼经济社会健康发展。

（二）持续强化资金监管，全面提升财政资源配置效率。要增强预算的刚性、权威性和严肃性，非经法定程序不得调整。健全支出标准体系，完善项目绩效评估和退出机制。压实部门主体责任，尽快将重点领域、重大项目资金分解落实到具体单位、具体项目，推动政策落地见效。强化预算执行监控，定期通报预算执行情况，加快形成实物工作量，切实提高资金使用效益。健全完善财会监督体系，形成监督合力，提升监督效能。

（三）强化政府债务风险管控，树牢风险意识和底线思维。要坚持“资金跟着项目走”，加强项目前期工作和储备，严格新增债券项目的申报和审核把关。坚决制止违规举债融资行为，遏制隐性债务增量，妥善化解存量，牢牢守住不发生系统性风险底线，更好地服务嘉鱼经济社会高质量发展。

以上报告，请予审议。

嘉鱼县人大常委会关于批准嘉鱼县2023年政府预算调整方案的决议

（2023年11月24日嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第十三会议通过）

嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取了县财政局局长童波受县政府委托所作的《关于嘉鱼县2023年政府预算调整方案（草案）的报告》，县人大财政经济委员会对嘉鱼县2023年政府预算调整方案（草案）和调整报告进行了审查。会议同意县人大财政经济委员会提出的《关于嘉鱼县2023年政府预算调整方案的审查报告》，决定批准《关于嘉鱼县2023年政府预算调整方案的报告》，批准2023年政府预算调整方案。

关于嘉鱼县2022年度国有资产管理情况的综合报告

——2023年11月24日在县十九届人大常委会第十三次会议上

县财政局局长　　童　波

主任、各位副主任，各位委员：

受县人民政府的委托，现在向县十九届人大常委会第十三次会议报告我县2022年度国有资产管理情况，请予审议。

一、全县国有资产总体情况

截止2022年底，嘉鱼县国有资产总额293.23亿元，其中：企业性国有资产220.51亿元（含金融性国有资产），行政事业性国有资产72.72亿元；负债总额112.02亿元；所有者权益总额181.21亿元；资产负债率为38.2％。

（一）国有企业资产及经营情况

嘉鱼县共有5家县属出资国有企业，分别是：嘉鱼县城镇建设投资有限公司，嘉鱼县城市建设发展集团有限公司，嘉鱼县中小企业信用担保有限公司，嘉鱼县交通建设集团有限公司，嘉鱼县小雅乡村文旅发展集团有限公司。县属出资企业总资产220.51亿元，总负债103.76亿元，所有者权益总额116.75亿元，资产负债率47.1％。

县属国有企业注册资本总额33.53亿元，实缴资本总额33.53亿元，2022年实现合同金额53.16亿元，经营总收入11.69亿元，账面净利润－2.54亿元，剔除融资需求导致的财务费用对净利润的重大影响因素后，净利润为－0.26亿元。

（二）金融性国有资产情况

嘉鱼县县属金融企业1家，即嘉鱼县中小企业信用担保有限公司。资产总额1.84亿元，负债总额0.1亿元，所有者权益总额1.74亿元，资产负债率5.4％。

（三）行政事业性国有资产情况

2022年度嘉鱼县纳入湖北省国有资产系统管理的行政事业单位共120户，编制人数7188人，年末实有在职人数7254人。国资系统年报反映行政事业性国有资产总额72.72亿元，其中：流动资产合计13.78亿元，非流动资产合计58.94亿元；负债总额8.26亿元；净资产总额64.46亿元。

（四）资源性国有资产情况

1．土地分类情况。根据嘉鱼县2022年度国土变更调查数据显示，全县2022年国有土地总面积为31984.49公顷。其中湿地面积为514.53公顷；耕地4091.37公顷；园地127.34公顷；林地2948.46公顷；草地114.89公顷；城镇村及工矿用地5087.09公顷；交通运输用地923.46公顷；水域及水利设施用地18036.42公顷；其他土地面积140.93公顷。

2．水资源分布情况。嘉鱼县水资源总量4.656亿立方米，地表水资源量4.166亿立方米，地下水资源量0.9543亿立方米。人均水资源总量1620立方米，亩均水资源总量912立方米。嘉鱼县水库共18座，湖泊共21处。其中：跨县湖泊2处，分别为斧头湖、西凉湖；根据湖泊保护名录记载，1平方公里以上的湖泊共7处，分别是大岩湖、蜜泉湖、蜀湖、珍湖、茶湖、赤城湖、接里湖，其他小型湖共12处。

3．森林资源情况。全县森林面积为21.664万亩，森林蓄积量106.62万立方米，森林覆盖率14.73％。其中：大型林场2处，虎山林场占地3030亩，仙人洞林场占地4150亩；大型森林公1处，牛头山森林公园占地632.3亩。

4．矿产资源情况。我县矿产资源比较丰富，已发现的矿产资源有：黄金、石油、天然气、锰、地热、煤、大理石、水泥用石灰岩、熔剂用石灰岩、建筑石料用灰岩、陶粒用粘土、砖瓦用粘土等十余种。已开发利用的矿产资源主要有黄金、地热、水泥用石灰岩、熔剂用石灰岩、建筑石料用灰岩等5种。

金矿、锰矿、地热和水泥用石灰岩矿是我县重要矿产资源。已经查明（上湖北省矿产资源储量表）的矿产资源量为：金矿37449千克／36456千吨，矿区位于陆溪镇；锰矿470千吨，矿区位于高铁岭镇；地热资源量1.110×1012Kcal（折合电能为46.465×108MJ），按回收率15％计算，可采地热资源为1665×108Kcal（折合电能为6.970×108MJ），矿区位于陆溪镇；煤矿182.3万吨，矿区位于官桥镇；水泥用石灰岩矿83248千吨，矿区位于高铁岭镇和官桥镇。

二、国有资产管理情况

（一）优化国资布局，推动国企高质量发展。

按照中共中央《国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》的文件要求，我县以国企改革为突破口，做优、做强、做大国有资本资源；以强化国有资产监管为切入点，不断加快推进县属国有企业市场化转型发展，优化重组、转型升级县属国有企业及投资运营平台，构建“1＋5＋N”的国有资产监管运营体系，进一步推进清廉国企建设，加强经营性国有资产集中统一监管，完善国资国企内外部监督体系，国资监管大格局、国资监管一盘棋、国资监管大提升的格局初步形成。

（二）优化资产整合，保障落实重大任务。

为进一步加强国有资产管理，盘活存量闲置资产，提高国有资产使用效益，推动资源变资产，资产变资本，加强国资企业运管联动能力，根据《嘉鱼县金融工程升级行动实施方案》的要求，实行强化联动，加强“国企带镇”，拟将2022年各乡镇国有资产有序拟划转至四个县属国有企业，涉及金额106.42亿元。同时，不断优化资产整合，积极推动行政事业性经营性资产和自然资源统一监管、运营，拟将全县26家行政事业单位382处经营性资产、闲置资产等国有资产划转整合到各县属国有一级集团公司，目前划入各企业资产共计约108.7亿元。

（三）优化管理流程，建立健全监管体系。

为加强国有资产管理，提高资产使用效益，进一步规范全县行政事业性国有资产管理，我县相继出台了《嘉鱼县行政事业单位国有资产管理实施办法》、《县人民政府办公室关于进一步规范全县行政事业单位国有资产管理的通知》、《嘉鱼县企业国有资产监督管理暂行办法》、《嘉鱼县县属企业国有资产交易监督管理实施细则》等文件，使国有资产管理工作有章可循。同时，我们在日常监管上严格规范出租、出借、处置和配置程序，加强内控让国有资产从“入口”（预算、购置、入账）到“出口”（评估、处置、销账）再到“国有资产收益入专户”等重点环节，将全县行政事业单位的国有资产全部纳入国有资产管理信息系统，实行统一管理。

在资产处置过程中，我们严格落实行政事业单位审批制度，按照行政事业单位先申请，主管部门审核，财政审批的程序进行批复，并通过产权交易机构对资产进行公开处置，实行阳光操作，确保处置收益足额上缴。同时，我们还进行跟踪检查和绩效评价，针对土地、房屋、车辆、大型设备等资产处置，要求单位纳入“三重一大”集体决策范围，明确职责边界规范操作，确保流程清晰、管理规范、责任可查的监督管理体系。

（四）优化营商环境，稳定经济发展大局。

按照《行政事业性国有资产管理条例》，认真落实省财政厅布置的工作任务，2022年度印发了《嘉鱼县财政局关于2022年减免中小微企业和个体工商户房租的通知》（嘉财发【2022】9号文件），严格核对减免租金对象和标准、工作办理程序及工作要求，加强管理监督，租金减免依法依规，为市场经济主体纾难解困。2022年度减免房租共计277.814万元（包含5家县属国有企业），惠及中小微企业和个体工商户352户，申报减免单位涉及19家。

三、存在的问题

（一）在国有企业资产管理方面。由于县属国企正处在转型改革的关键期和探索阶段，存在的主要问题：一是国有企业综合改革有待进一步深化，在培育企业主责主业、完善国资布局、优化国资考核制度、推进国企业务创新升级上尚有不足；二是企业融资手段单一、渠道狭窄，导致项目承接能力不强，业务拓展空间不大等问题，急需引起警觉和有效防范。

（二）在行政事业单位资产方面。存在的主要问题：一是行政事业性国有资产管理责任、资产共享共用意识有待进一步加强，帐目管理与实物管理不同步等，造成单位未对资产信息进行动态更新；二是少数单位对资产的处置、变更等信息不全，资产清理和账务调整不及时，形成帐帐不符、帐实不符、帐表不符等问题。

四、措施建议

（一）持续深化国有企业改革，全面完善监管体系。

一是统筹推动形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力提升监管水平，优化国有资本布局和结构，保证国有资本在战略保障、产业引领、公共服务领域的主体作用更加突出；二是运用市场化思维、手段和机制激发国企内生动力，自我发展、稳步扩张，进一步提升国有企业核心竞争力；三是严格从监管、决策、内控层面，建立和健全国有企业劳动、人事和分配制度，完善风险管控制度，防范企业资产运营风险，不断推进国有企业改革，增强国有企业发展动力和活力，促进国有企业不断做强、做优、做大。

（二）牢固树立“过紧日子”思想，加强行政事业资产管理。

一是建立健全资产管理与预算编制、审计查出突出问题整改情况挂钩的工作机制，加强预算管理对资产管理的约束，注重资产购置的绩效性，牢固树立“过紧日子”思想，做到非必要不购置，无绩效不购置，充分发挥资产使用率和利用率；二是持续推进资产信息化系统建设，打通资产系统与预算管理、财务核算系统之间的信息壁垒，建立健全信息平台；三是强化制度建设，完善资产管理体系，做好《行政事业性国有资产管理条例》贯彻落实工作，推动形成资产管理和监督部门齐抓共管的良好局面，促进行政事业单位国有资产管理依法依规，夯实资产管理基础；四是不断探索共享机制，充分利用国有“三资”清理盘活为契机，加强国有资金、资产、资源统筹，按照“确认、确权、确值”原则，分类建立可盘活国有“三资”清单，提高资产使用利用率，持续推进长期低效运转、闲置和超标配置资产再部门内部和跨部门调剂使用，盘活存量资产，切实弥补财力短板。

（三）统筹自然资源保护利用，全面体现生态环境价值。

一是提高思想认识，形成工作合力，协同推进经济发展高质量和资源生态保护高质量，全面建设“五高新嘉鱼”；二是加强国有自然资源调查监测工作的统筹协调，提高基础数据质量，建立健全自然资源资产数据共享平台，进一步摸清底数；三是持续优化土地资源空间布局，引导土地资源合理流动和高效配置，切实预防土地闲置；四是坚持“植绿”“管绿”“护绿”并重，全面压实各级林长责任，确保森林资源保值增值；五是加强水环境突出问题整治行动，推进责任考核和跟踪问效，加快完善发现问题、溯源处置、整改销项的处置保障体系。

主任、副主任，各位委员，我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督支持下，敢于担当，善作善成，加大资金资产资源统筹力度，不断提高国有资产使用绩效，促进国有企业高质量发展，为打造“湖北强县工程示范、建设滨江生态公园城市”贡献财政力量！

以上报告，请予审议。

关于嘉鱼县2022年度行政事业性国有资产专项报告

——2023年11月24日在县十九届人大常委会第十三次会议上

县财政局局长　　童　波

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府委托，现将我县2022年度行政事业性国有资产管理情况向县人大常委会作专项报告，请予审议。

一、全县行政事业性国有资产总体情况

2022年以来，我县紧紧围绕县委工作大局，在县人大的监督和支持下，进一步建立健全相关国有资产管理规章制度，加大行政事业单位国有资产监管力度，我县行政事业单位国有资产管理水平稳步提升，资产管理工作效率不断提高。截止2022年底，嘉鱼县行政事业单位国有资产管理系统账户120户，编制人数7188人，年末实有人数7254人。

经2022年资产年报统计，全县行政事业性国有资产总额72.72亿元，同比增长20％；负债总额8.26亿元，同比增长9％；净资产64.46亿元，同比增长21％，资产负债率11％。

（一）行政事业性资产分类情况

按单位性质分，行政单位资产总额8.04亿元，事业单位资产总额64.68亿元。

按资产构成分，流动资产13.78亿元，非流动资产58.94亿元，其中：固定资产原值21.3亿元，累计摊销9.12亿元，净值12.18亿元，在建工程1.426亿元，无形资产0.4亿元，公共基础设施44.87亿元，政府储备物资100万元，其他非流动资产30万元。

固定资产中，房屋及构筑物9.81亿元，占比81％；通用、专用设备1.88亿元，占比15％；图书档案及文物和陈列品0.125亿元，占比1％；家具、用具、装具及动植物0.4亿元，占比3％。

无形资产中，土地使用权0.37亿元，占比92.5％，计算机软件及其他300万元，占比7.5％。

（二）资产处置及收益情况

我县在国有行政事业资产监管上，严格规范出租、出借、处置和配置程序，明确职责边界规范操作，确保流程清晰、管理规范、责任可查的监督管理，不断完善我县行政事业性国有资产监督管理制度体系。据统计，2022年底我县共处置行政事业性国有资产43批次，涉及22家行政事业单位，涉及资产原值总计1925.19万元，非税入库资金182.5万元（不包括出租出借收入）。

二、资产管理工作情况

一是制度建设不断完善。相继出台了《嘉鱼县行政事业单位国有资产管理实施办法》《县人民政府办公室关于进一步规范全县行政事业单位国有资产管理的通知》等文件，使行政资产管理工作有章可循；同时严格规范资产处置和配置、使用程序，加强内控让行政事业单位的国有资产从“入口”（预算、购置、入账）到“出口”（评估、处置、销账）再到“国有资产收益入专户”等重点环节，流程清晰、管理规范、责任可查，使我县行政事业性国有资产监督管理制度体系不断规范。

二是管理流程有序规范。根据相关规定，我县对各单位的资产处置工作进行了重点监管，将全县行政事业单位的国有资产全部纳入国有资产管理信息系统，实行统一管理，要求行政事业单处置国有资产的必须按单位申请，主管部门审核，财政审批的程序进行批复，并通过产权交易机构进行公开处置，实行阳光操作。同时还进行跟踪检查和绩效评价，保障了国有资产的保值增值。

三是资产统计科学完整。根据省财政厅的要求，为了准确掌握全县行政事业单位国有资产的动态，做好资产配置、使用、处置等工作。通过积极组织单位财务人员参加资产月报、年报业务培训，要求各单位充分熟悉开展行政事业单位资产统计工作的重要意义，按照国有资产信息化管理的要求，依据资产管理信息系统中实际录入的资产卡片、使用、变动、资产收益等数据，提取并填报资产统计报表，进一步摸清全县行政事业单位资产存量及增减变动情况，为加强资产动态化、科学化管理提供数据依据，为不断夯实预算管理一体化工作打下坚实基础。

四是租金减免持续发力。按照《行政事业性国有资产管理条例》，认真落实省财政厅布置的工作任务，2022年度印发了《嘉鱼县财政局关于2022年减免中小微企业和个体工商户房租的通知》（嘉财发嘉财发〔2022〕9号文件），严格核对减免租金对象和标准、工作办理程序及工作要求，加强管理监督，租金减免依法依规，为市场经济主体纾难解困。2022年度减免房租共计201.5万元，惠及中小微企业和个体工商户314户，申报减免行政事业单位涉及19家。

五是专项整治成效彰显。按照《省财政厅关于建立湖北财经秩序专项整治行动工作机制的通知》（鄂财预发［2022］22号）工作要求，我县成立了国有资产管理专项检查工作小组，在专项整治工作中，不断加强对全县各行政事业单位资产领域专项整治自查工作监督指导，要求各单位依照财政部和省财政厅、市财政局确定的重点工作任务，重点突出整治闲置或对外出租与租入并存等方面的29类资产问题，及时上报资产领域专项整治自查工作进展情况，对资产领域专项工作中发现的各类问题，要求各有关单位立边查边改，查改到位，确保成效。

三、存在的问题

一是思想认识上存在误区。少数单位思想上着存在“重资金轻资产、重购置轻管理”的观念，资产管理与财务管理两张皮，资产管理同预算、采购、财务管理衔接不到位。

二是资产管理上存在缺失。资产处置上依据不清晰，没有列入“三重一大”事项管理，资产购置上无预算或超预算，与单位的部门预算没有同步执行，资产管理上不规范，不细致。

三是财务核算上存在漏洞。资产盘盈、盘亏、信息变更调整不及时、不全面，导致资产信息有失真实性、确定性、完整性，极少数单位未对资产信息进行动态更新，导致账账不符、账实不符、账表不符。

四、资产管理措施建议

一是进一步扛牢夯实工作责任。各行政事业单位要严格执行行政性国有资产管理相关制度，认真执行《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》和《湖北省行政事业单位通用办公设备及家具配置标准》，对国有资产购置、使用全流程的核算管理，确保国有资产帐目真实、准确。要构建主管部门、财政部门、使用单位三级资产管理体系，同时明确单位资产管理人、财务人员相应的职责，建立各司其职、各负其责的管理体系，明确规定设立资产专职人员，专门负责资产管理全部环节，财务人员负责资产的账务处理，专管员负责处置资料台账管理，监督验收手续并登记资产信息等。

二是进一步摸清摸透资产家底。结合全县国有资产清查工作结果，全县各行政事业单位要对资产重新清理核实，对处置审批和配置标准等全流程梳理。以国有“三资”清理盘活为契机，加强国有资金、资产、资源统筹，按照“确认、确权、确值”原则，分类建立可盘活国有“三资”清单，提高资产使用利用率，主管部门、财政部门、资产使用单位要对资产清查数据进行核实批复，在资产核算上要做到完整、系统、全面、严谨、细致，不断规范资产核算、配置、处置等业务，做到资产、家产清晰，目录完整，做到账账相符，账实相符，账表相符。

三是进一步建立健全制度体系。严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发＜关于进一步加强财会监督工作的意见》，制定完善内部资产管理制度和处置报批程序，特别是资产处置上程序要规范，依据要充分，工作要严谨，减少随意性，任意性。各主管部门要履行好国有资产处置监管职责，制定完善国有资产产权转让、资产处置等事项的审批程序，明确管理职责，强化对各单位国有资产管理的监督指导。同时，要主动接受财政部门、审计部门以及社会公众共同监督，增强资产管理和处置程序规范性，确保行政事业单位国有资产不流失、不缺损。

四是进一步注重提升管理绩效。牢固树立“过紧日子”思想，在资产的配置方面，注重资产购置的绩效性，做到非必要不购置，无绩效不购置，充分发挥资产使用率。建立健全资产绩效管理制度体系，围绕资产配置、使用、处置、收益等关键环节，建立涵盖资产绩效目标管理、绩效评价组织实施以及评价结果应用等各环节的管理制度和操作规程，使资产绩效管理有章可循。加强部门联动，建立国有资产调剂和共享共用机制，整合国有资产资源，缓解资产配置不均、配置随意、超标准配置资产、闲置资产使用效率低等问题，实现多部门对行政事业单位资产管理的资源共享、结果共用，进一步盘活县域资源性资产，发挥国有资产最大效益。

主任、副主任，各位委员，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，不断强化国有资产监管意识，全面盘活国有资产，持续提高国有资产管理绩效，确保国有资产保值增值。

以上报告，请予审议。

关于嘉鱼县水利基础设施建设和水利工程管护情况的报告

——2023年11月24日在县十九届人大常委会第十三次会议上

县水利和湖泊局局长　　　鲁传连

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现将我县水利基础设施建设及管护情况报告如下，请予审议。

一、我县水利设施基本情况

嘉鱼县境内长江堤防109.6公里，嘉鱼防守97.56公里；沿堤涵闸及穿堤建筑物25处、江滩民垸9处，民垸堤长55.72公里；有大中小型水库18座，其中大型水库1座（三湖连江水库）、中型水库1座（渗子湖水库）、小（一）型水库7座、小（二）型水库9座，总库容1.39亿立方米；塘堰1860处，总库容1886.1万立方米；大中型泵站有余码头、马鞍山、永逸、三乐、丰收、后垸、东湖、峡港共8处，总装机108台23200kw，设计排水流量184.8m3／s；纳入保护名录的湖泊有21个，主要湖泊有斧头湖、西凉湖、蜀茶湖、蜜泉湖、大岩湖5处；全县内湖围堤长62.8公里，其中东湖围堤18公里、西湖围堤44.77公里；全县防汛战线总长354公里，人平防守近1米。

2023年，我县坚持顶格推进，挂图作战，全力以赴抓好工程建设，全年累计完成水利投资约2.6亿元，治理中小河流10.22公里，更新改造余码头泵站1座，改善提升近11万人饮水安全。

二、水利设施建设情况

2017年以来累计完成千万以上水利工程20个，总投资约10亿元，治理大中小河流136.22公里，更新改造泵站4座，拆除重建丰收闸，改善提升近11万人饮水安全，灌区改造两个，受益面积30万亩，基本实现了“补短板，强基础”的战略目标。具体采取了以下几点工作举措：

1．超前谋划，做好项目前期工作。水利工程的规划、可研、初设及相关审批前置要件，是工程项目落地实施的必要条件。在这方面，我们一直高度重视项目谋划、储备、推进健全机制，超前谋划一批效益显著、亟待解决以及社会关注度高的水利项目，谋划如簰洲湾防洪避险工程、长江干堤提质升级工程、嘉鱼县现代水网工程、嘉鱼县江湖连通水资源配置工程、三湖连江大型灌区现代化改造工程等17个项目，计划争取上级资金共326.2亿元。这些项目均已纳入国家重点水利工程项目库，确保在争取资金上赢得先机，赢得时间。

2．多方融资，保障工程建设资金。一方面抢抓机遇，争取政策支持，申报中央预算内资金，开展项目建设；另一方面积极与财政部门以及银企对接，积极发挥水利资源优势，通过政府融资平台撬动，将堤防建设、河流综合治理等项目覆盖范围内的砂石收入作为融资媒介，大力推进市场化融资，将水利作为信贷投入的重点领域，通过延长水利中长期信贷期限，拓宽投融资渠道，着力保障水利工程项目融资需求，全年累计争取各类水利建设专项债券2.6亿元，一般债券300万元，文旅公司申报银行贷款8亿元。

3．顶格推进，补齐水利工程短板。在防洪工程方面，近年来完成了斧头湖流域湖堤加固工程、陆水干流重点河段（嘉鱼段）防洪治理工程一期、二期工程等，综合治理河长约63公里；完成了簰洲湾镇丰收低排闸拆除重建工程、嘉鱼县永逸、后垸泵站更新改造工程，为推动县域内经济可持续发展、维护社会稳定提供有力保障。在供水保障方面，完成嘉鱼县2019年农村饮水安全巩固提升工程、嘉鱼县农村饮水巩固提标升级工程，改善提升11万人饮水安全。在水生态修复方面，积极推动嘉鱼县三河（马鞍河、余码河、幸福河）连通工程、金水河流域综合治理工程等项目尽快落地，近年来完成陆码河综合治理工程、余码（峡港）河治理工程等项目，修复县域内水生态30万亩。

三、水利设施管护情况

近几年来，为全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，我们高度重视嘉鱼县水利设施管护方面工作，采取多种措施，使水利设施得到及时有效管护。一是提前布局，制定目标。为保证年度工作顺利实施，每年制定维修养护计划，争取上级水利改革资金支持，细化管护责任，加强检查考核验收，保证养护工作有序开展。二是结合实际，补缺补差，近几年以来，我们积极推进嘉鱼县2022年度、2023年度省级补助水利工程维修管护项目、2022年、2023年度今冬明春小型农田水利基本建设工程、崩岸应急工程等多个项目，总投资超4767万元，提升了防汛抗旱水平、改善了农田灌溉条件，为促进粮食生产、推进乡村振兴打下了扎实基础。在水库维修及标准化管理、省级示范创建工作方面，我们利用今年中央财政水利发展资金以及省级农村小型水利设施维修管护补助资金共42万元，对小型水库大坝进行除杂清障，对水库金属结构设备进行维修养护，确保水库安全运行。利用县债券资金82万元，完成9座小型水库管理房建设，保障汛期防汛人员更加安全、便捷地开展防汛工作。完成了三湖连江水库2022年度水库工程标准化管理省级创建和嘉鱼县2022年度深化小型水库管理体制改革省级样板县（第二批）创建，渗子湖水库标准化管理创建已通过市级考核，正在报送省厅批复。在农村供水方面，近5年累计完成投资4186万元，保障了用水户水质、水量的安全供水服务。2023年我县通过农业水价综合改革宣传和用水协会能力建设，组建灌溉用水专业合作社20个，规范用水协会组织管理，完成新增改革面积11.14万亩，验收改革面积8.77万亩到组到户，建立小型农田设施自管自用机制。三是抓住时机，保障运行。堤防管理部门及时清除护堤地内死亡苗木，抓住有利气候条件，补植林木，保证成片林木成活率。目前已完成堤防植树造林460亩，植树16000余株，全年完成6次300公里堤坡草皮除杂；4个大中型泵站利用冬季空闲时间抢修机组设备61台套；各乡镇水利站利用冬季完成镇管泵站涵闸水库、沟渠维修养护；四是持之以恒，强化管理。扭转重建轻管现状，把管护与建设放在同等位置。各镇以村为单位，成立农民用水者协会，水利站加强业务指导与协调，把农村小型水利委托给协会管理，增强农民管护积极性主动性。水利行业以大中型设施设备为主要保障目标，兼顾小型设施维护资金筹措，利用奖补政策，推动乡镇加强管护资金投入，为农业生产提供保障条件。

四、存在的问题及建议

虽然我县水利事业稳中提质、稳中向好，但仍存在诸多问题，如我县防汛阵线较长，历史陈年管涌、漏洞等险情尚未根治，堤身强度抗洪能力较弱，一到汛期，防汛压力较大；县内河道、渠系、涵闸等管理职责不明，河道、渠系、涵闸缺少经费管理，导致水利设施维护运行存在安全隐患；存在专业技术人员不足情况，中坚力量薄弱，青年干部仍需加大力度培养。对此，我们将开拓进取、固本兴新，将我县水利事业推向新的高度：一是积极争取向上争取经费和人员编制，解决人员不足和缺少维护经费问题；二是进一步加强部门、乡镇间的沟通协作，理清责任清单，推动水利设施建设与管理职能分开，理顺关系，完善水利工程管护机制，坚决避免出现既当裁判员又当运动员的现象；三是积极创新水利工程设施维护运行机制，推进购买运行维护管理外包服务；四是提高水利设施智能化管理水平，建立高效科学调度管理体系，把水旱灾害防御工作提升到新阶段。

我们将继续坚持稳中求进，守牢安全底线，加快推进水利工程建设，同时，积极做好项目谋划前期工作，如嘉鱼县江湖连通水资源配置工程、咸宁市斧头湖湖底清淤及综合整治工程等一批重点工程，继续加大省市对接力度，多渠道争取水利建设资金；坚持以流域综合治理守牢安全底线，贯彻落实嘉鱼县“双集中”政策体系和指标体系、管控体系、项目体系、工作体系，加快推进长江经济带建设西南丘岗地区水系连通工程项目、簰洲湾堤除险加固工程、长江干流堤防（咸宁段）提档升级工程等9个项目进度，为我县构建现代水网，打造湖北经济强县、滨江生态公园城市，助推城镇和产业集中高质量发展作出贡献。

以上报告，请予审议。

关于全县医养结合发展情况的工作报告

——2023年11月24日在县十九届人大常委会第十三次会议上

县卫健局局长　　章显初

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现将我县医养结合发展情况报告如下：

按照党的二十大精神和省第十二次党代会工作部署，为贯彻落实全省大健康产业发展精神，根据省政府办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》（鄂政办发〔2023〕3号）、《关于印发公立医院为依托办养老机构工作任务清单的通知》（咸健康产业办［2023］3号）等文件精神，深入开展调研，找准群众关注的养老需求，针对老年人关切的老有“医”靠问题，确定将“医养结合”作为试点的小切口之一，大胆探索模式，强力推进试点，努力构建县、镇、中心村三级分级分类的医养结合布局，目前工作取得阶段性成效。

一、基本情况

嘉鱼县总人口28.93万，人口结构老龄化较为突出，正逐年由轻度老龄化向中度老龄化发展。据有关资料统计，2022年全县60岁以上老年人6.06万人、占比16.8％，其中80岁以上老年人7937人、占比2.2％，其中有基础疾病的老年人2.7万人；失能半失能老年人3400人，占全县总人口的1.2％。目前，全县共有养老机构15家、床位2146张。在咸宁市6个县市区中，老年人口比重指标值均处高位。

二、主要做法和成效

1．公立医院办养老

武汉大学中南医院嘉鱼医院（县人民医院）利用富余的内科楼十三楼，整合已有的中央空调、新风系统、中心供氧、中心吸引、安全监控系统、适老化无障碍设施等资源，仅投入60万元，建成50张医养床位投入使用。改造的失能老人养老中心使用面积1500平方米，配备有公共活动大厅、康复训练室、康复理疗室、书报阅览室、棋牌茶艺等功能活动室；居住空间上设置单人间、舒适双人间和经济三人间，满足老年人的不同需求。自运营以来，入住老人53人次，目前入住老人21人。除日常医疗巡诊每周一次，医疗会诊23人次。康养中心转科室治疗7人次；通过科室输入入住25人次。每个月养老中心会个性化展开培训与考核，定期与长者、长者家属取得沟通了解满意度，目前收获锦旗十几张。　

这种运营模式可随时根据老人入住情况调配医护人员，最大限度降低运营成本，服务团队现配有医生1名、主管护师2名，聘用养老护理员8人。秉着“称心住养、安心医疗、放心餐饮、悦心学乐、用心服务、舒心生活”这“六心”服务宗旨，根据老人身体状况和护理级别设置多个套餐，根据需求选择个性化的服务。物价备案收费标准为：生活自理2800元／月、轻度失能3200元／月、中度失能3900元／月、重度失能4400元／月。按20人／日入住标准进行成本核算，医护工资支出＋养老护理员4000元／人／月＋运行日常支出，收支可以平衡。

目前公立医院利用富余床位办养老已建成床位120张，其中县人民医院建成床位50张，县中医院建成床位40张，潘家湾镇卫生院建成床位30张。另已在建的新人民医院、县第二人民医院、官桥镇卫生院等项目建成后共计医养床位达到930张。

2．养老机构设置医养中心

利用中医院技术和人才优势，在县社会福利院设立“嘉鱼县中医院医养中心”，设置老年病科、康复理疗科两个科室，配备常住医护人员3名，并将“医养中心”设为医保定点机构，院民在福利院治疗同等享受医保报销。同时在县社会福利院成立“嘉鱼县养老护理员实训基地”，就地培训养老护理员。目前医养中心为院民提供的医疗服务主要有：为每位入住老人按蓝、黄、红等级建立规范化的健康档案，为有需求的入住老人免费开展头部刮痧、全背部温通刮沙、督脉灸、拔罐等中医理疗服务，由责任医生至少每月一次为入住老人开展医疗保健讲座、健康咨询等医养知识教育服务，根据季节变化提供医疗、康复、护理等技术指导，每年进行1－2次全面健康体检，为入住老人就医开通绿色通道，及时提供转诊、治疗、住院等医疗服务，为福利院老人提供慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健、绿色转诊等服务，实现小病不出院，大病无缝对接。从9月试运行到目前共接诊239人次，其中初诊人次为130人，复诊人次为94人，开展中医适宜技术项目30余项，包括头部刮痧，全背部温通刮沙，督脉灸，拔罐等项目。

3．医疗资源进镇村

将西医和中医联盟同时嵌入到镇村养老服务体系，镇级依托县域医共体、中医联盟资源，联合养老服务综合体打造医养结合示范点，创新“一镇一品”的医养建设方式。村级依托村卫生室、中医联盟资源，建设医养服务驿站，让老年人在家门口享受医养服务。每个养老机构人员按“2＋1＋2”标准配置，即2名全科西医、1名专业中医、2名持证护理员。今年6月，我们探索采取“321”模式，建设集医养、护理、助餐、活动于一体的潘家湾镇养老服务综合体。“3”即三整合，最大限度整合闲置资产、奖补资金、社会资源降低建设成本，“2”即两员制，采取学员制和会员制相结合进行管理，“1”即一结合，推行医疗和养老相结合。整合闲置资产，利用原财政分局的办公楼和小区广场进行改造，建筑面积达800平方米；整合奖补资金，整合民政部门养老体系建设专项资金100万元、省委老干部局老年学校专项资金30万元解决资金问题，建设集养老服务和老年学校为一体活动中心。整合社会资源，借助社会力量，与就近的“雪竹”餐馆合作，对老年人实行60岁以上8折、70岁以上7折，80岁以上6折的点餐优惠服务，实行送餐和点餐相结合，解决幸福食堂运营成本高、难维持、不可持续的难题。对有学习、休闲、娱乐需求的老年人实行学员制，吸引有特长的老年人组建师资力量，开设广场舞、太极拳、书画、棋牌、摄影、剪纸、智能手机使用、防诈骗等课程。对有治未病、喘息服务和用餐需求的老年人实行会员制，提供专业护理、理疗服务、助餐服务。整合县中医院、镇卫生院医疗资源，将中医联盟嵌入到养老服务综合体，在一楼设置康复理疗室，实行对外营业，30％收入用于保障养老服务综合体日常运营，对60岁以上老年人享受8折、70岁以上7折、80岁以上5折优惠服务。活动中心试运营20天来，共接诊94人次，其中60岁以上老年人68人次。

目前，我们正在推进潘家湾镇四邑村、肖家洲村2个村试点，建设集医养结合、助餐送餐、活动娱乐、家政服务于一体的村级养老服务驿站，计划12月底建成投入使用。2024年在县城社区（小区）和18个中心村推广。

4．利用社会资本办康养

我县引进武汉军威文化传播集团有限公司投资30亿元，建设金色年华旅游度假区，康养产业板块主要包括军威医院和康养公寓，已建成康养公寓760套，康养床位1416张。另外山湖温泉、蓝城春风田野小镇、陆口旅游度假区等6大旅游企业开发康养产业，打造我县集医疗、医药、康养、康体、康旅等新型养老高地，项目建成后，全县康养床位将超过3000张。

三、存在主要问题

1．医养结合行业管理体制不完善。目前养老机构由民政部门设置审批和管理，社区养老和居家养老服务由街道负责，医疗服务由卫生健康部门主管，医保支付政策由医保部门制定。由于制度、行政职能和资金分割等因素，各相关部门在实施医养结合时存在行业壁垒、职责交叉、业务交织等情况，其分而治之的格局势必造成医疗和养老资源相互阻隔，难以做到目标一致，优势互补，协调统一和横向整合，老人的医养统一问题难以得到有效保障。

2．医养结合机构定性定位不明确。从实际服务看，完整功能的医养结合机构既不能完全替代养老机构，也不能替代医疗机构，应该有其鲜明的特点和需求群体，在设置审批上也必须进一步明确标准体系和审批部门，没有解决医养结合到底姓“医”还是姓“养”的问题。

3．医养结合医保支付政策仍然保守。以疾病医疗为中心的现行医保支付政策，对老年人的健康管理、疾病预防、早期诊疗、家庭医生签约服务、家庭病房等医疗健康服务项目均未出台相关支付标准。当前医保支付政策不同程度地遏制了医养结合服务业的发展，需要进一步放开。

四、下一步举措

（一）优化县域医养资源布局

按照县域“1＋1＋18”的城镇化布局，建立县镇村三级医养结合体系，全面实现医养结合。打造以县城为中心，潘家湾镇为副中心，涵盖18个一般镇、中心村，辐射覆盖全域的医养服务体系。

1．做强城区主中心医养体系。一是打造2个县级医养中心，县人民医院整体迁建项目中谋划建设县人民医院康养中心，新建康养床位300张；县妇幼保健院整体搬迁至现县人民医院后，改造一栋20000平方米的住院楼为医养楼，新增医养床位500张。二是新建鱼岳社区卫生服务中心新增养老床位100张。三是新建官桥卫生院和县养老中心一体规划、一体设计、一体建设，新增床位500张。四是利用县人民医院和中医院富余资源办养老。五是结合民政举办的社会福利院开展医养融合。达到辐射鱼岳镇、官桥、新街、经济开发区、智能产业制造园（金盛兰）为主城区的医养服务需求。

2．做实县域副中心医养体系。一是新建县第二人民医院潘湾医院新增养老床位100张。二是改造提升现有的潘家湾、渡普卫生院，增设医养床位，作为医养结合副中心。

3．做优中心村医养服务功能。改造提升18个中心村卫生室，打造以康养、医养为特色的基层服务体系。

（二）拓展康养产业，融入医养元素

结合县内旅游资源现状和国内康养产业发展趋势，对我县旅游康养探索“健康＋养生”新型模式。发挥水秀景美自然禀赋优势，全力打造诗经文旅小镇、阿洛亚、恋江湖、蜜泉湖、田野乡村公园、阿洛丁等六大康养项目，打造集医疗、休闲、疗养为一体的康养度假大健康产业园。

（三）理顺医养关系，实施阶梯养老

1．开展集中养老、居家和社区基本养老服务提升行动。按照养老的实际需求，在医院、福利院、社区、村组设立不同形势的养老需求，积极探索家庭养老床位建设，提升农村日间照料中心特殊困难老年人居家适老化改造。

2．积极发展“互联网＋医养”。建设智慧医养平台，汇聚线上线下养老服务、医疗健康、家政护理、紧急救护等资源，推广“子女线上下单、老人体验服务”医养服务模式，精准对接需求与供给，为老年人提供“点菜式”就近便捷医养服务。

3．覆盖全面建立65周岁以上老年人健康档案。指导社区（村）卫生机构面向特殊困难老年人开展健康教育、康复理疗、定期体检、上门巡诊等基本服务，做细老年人家庭医生签约服务，做实老年人基本公共卫生服务，推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸。

医养工作任重道远，我们坚决按照县城镇和产业集中高质量发展方向，加快医养项目建设速度，争取早日竣工投入使用。加快健全完善医养结合制度，制订出台相关措施，把我县医养结合工作上一个新的台阶。

以上报告，请予审议。

关于县十九届人大二次会议议案建议办理情况的报告

——2023年11月24日在县十九届人大常委会第十三次会议上

嘉鱼县人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我代表嘉鱼县人民政府，报告县十九届人大二次会议议案建议办理情况，请予审议。

一、基本情况

2023年，县政府共承办人大代表建议43件（其中重点建议5件）。这些议案建议紧扣全县经济社会发展的关键问题和人民群众普遍关注的重点、热点、难点问题，主要集中在科教文卫、交通城建、农业水利、生态环保、社会治理等方面。从办理结果看，在县委的坚强领导、县人大常委会和县人大代表的支持和监督下，县政府科学调度，全县各承办单位把议案建议办理与助力嘉鱼经济高质量发展有机结合，全力以赴抢时间、赶进度，办理落实成效好于预期，43件议案建议全部办理，办复率100％。其中，已经解决、基本解决的和正在解决或有关工作已启动的共计38件，占办理总数的88.37％。从代表反馈的结果看，代表均对建议的办理工作表示满意或基本满意，没有代表表示不满意。

二、2023年重点建议办理情况

重点建议共有5件，其中议案转重点建议2件。

（一）关于加快我县大件垃圾处理体系的议案（议案转重点建议）

关于代表提出的“加强中心城区大件垃圾处理站建设，理顺废旧家具、沙发、床垫等大件垃圾的处理渠道，健全大件垃圾收集、暂存、转运、拆解、资源回收和废弃物处置等全过程的管理体制机制和硬件设施配套。”建议。我县已投资7153万元，于2021年8月底建设了嘉鱼循环产业园项目包括餐厨及厨余垃圾处理车间（60t／d）、市政污泥处理车间（30t／d）、大件垃圾处理车间（10t／d）各1座及相关配套设施，并投入运营。在“理顺大件垃圾处理渠道”方面，县城区大件垃圾由中节能公司安排专人专车收集、转运至嘉鱼循环产业园中进行处理。镇村大件垃圾由各镇政府安排专人和车辆收集、转运至嘉鱼循环产业园中进行集中处理，县城管执法局将大件垃圾处理纳入农村生活垃圾治理范围进行每月考核。

（二）关于解决潘湾群众生活用水的议案（议案转重点建议）

关于代表提出的“继续启动潘家湾原取水口抽水和希望县政府全域一体化供水项目能够优先建设潘家湾取水口”建议，因潘家湾镇原取水口处于咸宁市咸宁港规划中的嘉鱼港区作业区内，已于今年6月14日关停，如临时启用该取水口将导致咸宁港规划无法落地，且已恢复营运的潘燕汽渡码头距离取水口仅400m，位于原潘家湾镇潘家湾饮用水源地一级保护区内，不符合环保要求。当前正在实施的县全域供水一体化项目已完成立项、用地预审、初步设计报告和土地收储工作，目前，新的取水口位置已初步选定，正按照项目进程抓紧实施。

（三）关于建设嘉鱼县中医药文化主题馆项目的建议（重点建议）

关于代表提出的“建设中医药文化主题馆、嘉鱼县地道药材种植保护、民间中医传承与发掘”等建议。县中医医院正在筹措资金，拟在门诊一楼放射科区域建设中医药文化主题馆展厅，将中医古籍、中草药标本、药方药具等作为展品展出。目前，该项目设计、规划方案已出；在县中医院急诊室与发热门诊旁建设集中药科研、科普宣教和观赏休闲等多功能特色药用百草园，种植了既有药用价值又有观赏价值的向日葵，在富余位置合理种植各种药性的菊花，不仅增加观赏性同时又能满足医疗保健需要。

在“嘉鱼县地道药材种植保护”方面，我县已发现一味地道药材“泽兰”，通过采摘的泽兰样本做出的醇溶性浸出物检测结果符合药典标准　（＞7％）。县卫健局将邀请专家指导推广地道药材的种植，并对县域内的其他地道中药草进行继续探索和保护。

在“民间中医传承与发掘”方面，今年5月，县中医传承办组织开展中医发展与传承座谈会，就当前我县中医药人才建设、产业发展、文化传承等问题进行了充分交流，并对下一步工作开展提出有针对性的建议意见。为全面提高全县中医药技能水平，县中医院举办了3期中医适宜技术特色培训班，采用理论与实践相结合的形式，就艾灸技术、刮痧技术、耳穴压豆等内容进行了生动详细的讲解，得到了全体学员的一致好评。

（四）关于加大对农产品深加工扶持力度的建议（重点建议）

关于代表提出的“通过项目资金，支持高铁岭镇通过招商引资在镇区范围内建设一个农产品深加工企业”建议。县农业农村局协助高铁岭镇引进了八斗片区万亩绿色农业开发项目。该项目位于东吴大道沿线两侧，首期拟开发面积约3000亩，建设内容主要包括脐橙基地、香柚基地、红薯基地。脐橙基地总面积约600亩，2024年进入挂果丰产期，预计亩收益可达1.5万元。香柚基地一期开发种植香柚2000亩，4年后进入丰产期，预计每亩收益1.5万元，并通过“基地＋农户”保底收购或农户入股等多种模式，带动周边农户发展香柚种植5000亩以上。红薯基地主要采取发动群众共同成立薯百年红薯种植专业合作社模式，发展订单农业，目前已种植红薯苗450亩，每年可为村集体增收4万元左右。

产加工业改造提升的融资新办法，加大科技创新支持力度和品牌企业扶持力度”建议。县委，县政府成立了乡村振兴推进工作专班，对农业项目的谋划、招引、资金争取和项目推进情况作了全面安排。专班领导通过“走出去、请进来”的办法，大力开展农业招商，其中水产类精深加工项目洽谈的有公安西之楚－虾仁加工种苗繁育项目、簰州鱼丸加工项目、江苏万全集团等，已落地的浔味堂食品加工园项目将建设养殖基地5000亩，其中牛蛙基地2000亩，形成年产5万吨（其中水产品18000吨）农副产品加工制品及物流配送能力。县金融办协调农商行、农行等银行对各农业中小企业进行上门服务，其中外婆湖获得了县农商行的大力支持，贷款金额达到1000万元以上；同时还加大品牌扶持力度，多种形式宣传嘉鱼的水产品品牌，围绕浔味堂和新街镇农产品产业园，重点打造水产品预制菜小镇。

三、办理议案建议的主要做法

（一）高度重视，强化领导。

县政府把人大议案建议办理当作一项严肃的政治任务和义不容辞的责任抓紧抓实，“两会”后及时组织召开议案建议交办工作会，明确14家主办单位，30家会办单位，对议案建议进行集中交办，要求各承办单位将办理工作与中心工作紧密结合、一体推进。

（二）积极主动，沟通协商。

各承办单位在办理过程中积极与代表和群众联系沟通，努力增强办理工作的针对性和有效性。办理前主动走访，听取对办理工作的具体要求；办理中邀请代表到现场检查，面对面征询改进意见；办理后及时与代表见面，反馈办理结果。在办理《关于北街社区整治考棚村菜贩占道的建议》时，县城管执法局积极主动与商贩沟通协商，并多次邀请代表到新开的农贸市场查看建设，劝导流动商贩进入新的场地进行售卖，得到了绝大部分商贩的理解和支持。

（三）夯实责任，加强督办。

县政府将议案建议办理工作列为重点督办工作，县政府政务督查室采取电话督办、书面督办、定期督办、跟踪督办、现场督办等多种形式，将督办工作贯穿于办理工作的始终。同时，加强文稿审查，对答复不规范、程序不严谨、内容敷衍的答复件，一律退回重办，切实维护议案建议办理工作的严肃性和规范性。

四、存在的问题及下一步工作打算

县十九届人大二次会议议案建议办理工作，在县人大常委会和各位代表的关心、支持和监督下，经过各承办单位的共同努力，取得了一定成效，但还存在一些问题和不足：一是少数单位对办理议案建议的重要性认识不足，存在责任落实不够到位，工作前松后紧，办理不够认真的现象；二是部分单位在答复办理中存在不积极、拖拉现象；三是个别单位与代表的联系沟通还不够紧密，存在“重答复，轻落实”现象。

下一步，我们将针对存在的问题，认真研究改进议案建议办理的办法和措施，以扎实过硬的作风，推动办理过程高效率、办理结果高质量。一是进一步加强督办，加快推进议案建议办理。进一步加大督导力度，督促交通运输、自然资源、县属国有企业等单位加强土地、资金等要素保障，加快议案建议涉及到的项目建设。二是进一步加强与代表沟通联系，共同推进议案建议办理。督促各承办单位严格按照“办理前联系、办理中征求意见、办理后跟踪回访”的工作要求推进议案建议办理，确保取得实效。三是进一步创新方法，协同推进议案办理。组织各承办单位对所办议案建议进行“回头看”，重点推进议案建议办理措施落实到位，确保办理工作质量。

主任、各位副主任、各位委员，做好议案建议办理工作是政府及相关部门的一项长期、重要的日常工作，我们将不断探索，努力创新，在县人大及其常委会的监督下，切实改进当前存在的问题，努力把议案建议办理工作做得更好，让代表满意，让人民满意。

嘉鱼县人大常委会主任会议关于提请接受余晖同志辞去

嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会委员、人大代表职务请求的议案

县人大常委会：

余晖同志因个人原因，已向县人大常委会递交了辞职申请。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条的规定，经主任会议研究，现提请县十九届人大常委会第十三次会议决定，接受余晖同志辞去嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会委员、人大代表职务的请求。

请予审议。

                                      县人大常委会主任会议

                                       2023年11月22日

嘉鱼县人大常委会关于接受余晖同志辞去

嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会委员、人大代表职务请求的决定

（2023年11月24日嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

根据余晖同志的辞职请求和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》的有关规定，嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2023年11月24日决定，接受余晖同志辞去嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会委员、人大代表职务，报县十九届人大三次会议备案。

嘉鱼县人民代表大会常务委员会公告

（第5号）

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的有关规定，2023年11月24日经嘉鱼县第十九届人民代表大会常务委员会第十三次会议决定，在代表出缺的嘉鱼县第8选区（高铁岭镇镇区）、第17选区（高铁岭镇九龙村）、第21选区（官桥镇大牛山村）、第27选区（官桥镇朱砂村）、第60选区（潘家湾镇四邑村）、第92选区（金融口）、第93选区（农口）、第95选区（教育口）各补选县十九届人大代表1名，共计8名。选举日期定于2023年12月18日。

现予公告。

嘉鱼县人民政府关于提请审议陈宏伟同志任职的议案

县人大常委会：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，现提请县十九届人大常委会第十三次会议决定：

任命陈宏伟同志为县人民政府副县长（挂职两年）。

请予审议。

                                       县长：胡金云　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                       2023年11月10日

嘉鱼县人民法院关于提请审议陈文胜同志免职的议案

嘉鱼县人大常委会：

根据《中华人民共和国法院组织法》第三十四条，《中华人民共和国法官法》第九条、第十一条、第十三条及《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第十四条、第二十五条的规定，现提请县人大常委会审议免去：

陈文胜同志嘉鱼县人民法院审判员职务。

请予审议。

                                  嘉鱼县人民法院院长：张楚军

                                         2023年11月21日　

拟　任　职　发　言

——2023年11月24日在县十九届人大常委会第十三次会议上

陈宏伟

尊敬的主任、副主任，各位委员：

非常感谢组织对我的信任，提名我拟任嘉鱼县人民政府副县长。根据县人大关于人事任免的规定和要求，我现在作拟任职报告，请予审议。

我叫陈宏伟，1975年6月出生于湖北省汉川市，成长在湖北省武汉市，任计算机专业教授。承蒙组织的关心爱护和各级领导的信任支持，非常荣幸被选派到嘉鱼县挂职。嘉鱼县历史悠久，文化沉淀丰厚，是湖北省有名的蔬菜之乡、螃蟹之乡、鮰鱼之乡、黄金之乡，这次能到嘉鱼学习工作，我倍感荣幸，衷心感谢组织和各位领导及同志们的信任与支持。

今天，我在此诚恳地接受县人大常委会对我拟任职务进行审议和表决。面对新环境、新岗位、新职责、新要求，为更好履职尽责，我将主要做到以下几点：

一、坚持提高思想认识，做政治上拎得清的人

学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，不断提高理论素养、不断提高政治站位，自觉在大局下思考、在大局下行动。在重大原则问题上不摇摆，在大是大非面前不含糊，坚定不移地贯彻执行中央和省、市、县委的决策部署，确保工作方向正确。

二、坚持提升业务能力，做业务上问不倒的人

从普通高校到地方政府，从教学研究到服务人民，是角色和身份的双重转变。新环境、新工作，难免会遇到诸多不清楚、不明白的地方。还恳请在座的各位领导和同志们在工作中多多帮助我。同时，我也将努力提升科学决策、精准施策水平，为推动嘉鱼经济高质量发展献策出力。

担任副县长，意味着任务更多，责任更大，我丝毫不敢懈怠，唯有不断加强学习，不断在实践中提升自己工作能力，才能履好职，尽好责。一是不断加强调查研究。多下乡，多访企，掌握客观真实材料，认真总结分析，加快加深了解嘉鱼的实际情况。二是不断加强业务实践。坚持在干中学，在学中干，提高综合决策能力和行政领导水平，增进工作中的创新性、预见性；三是不断向人民群众学习。认真听取广大人民群众的意见和建议，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、群众的社会监督。

三、坚持担当发展重任，做作风上吃的苦的人

坚持正确的政绩观，脚踏实地，埋头苦干，履职担当。在其位、谋其政、履其责，做起而行之的行动者、不做坐而论道的“清谈客”，当埋头苦干的实干家、不当避事逃责的“太平官”，在履行使命任务中冲锋在前、建功立业。主动融入发展大局。始终以嘉鱼县委、县政府社会发展大局为大局，以经济建设中心为中心，开拓进取，务实重行。以只争朝夕、顽强拼搏的奋进姿态和攻坚克难、真抓实干的实际行动，知重负重、勇挑重担，尽忠职守、主动作为，既当指挥员、又当战斗员，把全部心思和精力用在干事创业上；发扬钉钉子精神，咬定目标不放松，改革攻坚不畏难，狠抓落实不松劲，撸起袖子加油干，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

四、坚持加强自身修养，做生活上行得正的人。

坚持以廉洁从政为底线，做到用党纪党规约束自己。始终坚持学习贯彻习近平总书记从严治党思想，用党纪党规约束自己。坚持洁身自好，规范从政行为。严格遵守《准则》《条例》和中央、省、市、县纪委关于廉洁从政各项规定，以身作则，带头改进工作作风，把自己置身于党和群众的监督之下。同时，认真贯彻民主集中制，自觉维护班子团结，对县委作出的决定，自己坚决执行。对分管的工作，及时请示汇报，对重大事项及时提请县委常委会研究决定。坚持从严要求，树立良好形象。严格执行财经纪律和重大事项报告等纪律要求，管好自身，管好亲属。

李主任、各位副主任、各位委员，组织提名我拟任嘉鱼县人民政府副县长，我在倍感荣幸的同时，也深感责任重大、任务艰巨。在今后的工作中，我将时刻牢记党和人民群众的重托，主动担当，忠诚履职，顽强拼搏，为嘉鱼县早日实现“湖北经济强县、滨江生态公园城市”做出新的更大的贡献。

谢谢大家！